Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 по делу n А11-14489/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

«26» мая 2010 года                                                    Дело № А11-14489/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Александровой О.Ю., Большаковой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рыбкиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного специализированного учреждения Владимирской области  «Фонд государственного имущества Владимирской области», г. Владимир,

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.03.2010 по делу № А11-14489/2009, принятое судьей Гиндулиной В.Ю.,

по иску некоммерческого партнёрства «Институт социально -экономического развития Центрального федерального округа (ИНСЭР)», г.Москва, к государственному специализированному учреждению Владимирской области  «Фонд государственного имущества Владимирской области», г. Владимир, при участии третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, г. Владимир, Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, Администрации Владимирской области, г. Владимир,

о взыскании 302 090 руб. 45 коп.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца - не явился, извещен (уведомление №43576);

от ответчика - Розов К.В. по доверенности от 11.01.2010 сроком действия до 31.12.2010;

от третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области - Миронов Д.В. по доверенности от 04.02.2009 №11 сроком действия до 03.02.2011; Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области - Тихонравова О.Г. по доверенности от 11.01.2010 №3 сроком действия до 31.12.2010; администрации Владимирской области - Тихонравова О.Г. по доверенности от 25.01.2010 №01/02-02.

Суд установил, что некоммерческое партнёрство «Институт социально –экономического развития Центрального федерального округа (ИНСЭР)» (далее ИНСЭР) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному специализированному учреждению Владимирской области «Фонд государственного имущества Владимирской области» (далее Фонд) о взыскании 302 090 руб. 45 коп., в том числе: 252 960 руб. - в счет возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на «Продолжение научно-исследовательской работы: по разработке Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года», 49 130 руб. 45 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 07.02.2008 по 31.10.2009.

Исковые требования основаны на части 5 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьях 395, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик (специализированная организация) не возвращает истцу (победителю конкурса) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, мотивируя отказ необходимостью оплаты услуг специализированной организации.

Решением от 12.03.2010 Арбитражный суд Владимирской области взыскал с государственного специализированного учреждения Владимирской области «Фонд государственного имущества Владимирской области», г.Владимир, в пользу некоммерческого партнёрства «Институт социально-экономического развития Центрального федерального округа  (ИНСЭР)», г.Москва, 252 960 руб. денежных средств, 48 396 руб. 17 коп. процентов (частично), а также 7 523 руб. 46 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, ответчик  обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт по основаниям статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель указывает на то, что пунктом 5.4 контракта предусмотрен порядок оплаты вознаграждения специализированной организации и исключение данного пункта является нарушением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и интересов Фонда.

Кроме того, при формировании начальной (максимальной) цены контракта Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области в соответствии с распоряжением Губернатора Владимирской области от 11.04.2006г. №186-р было учтено вознаграждение Фонда в размере 1,7% от начальной (максимальной) цены контракта. Подавая заявку на участие в конкурсе, подписывая договор обеспечения заявки, истец был осведомлён об этом условии торгов.

Кроме того, ответчик ссылается на то, что применение судом последствий недействительности ничтожной сделки  путём взыскания с Фонда денежных средств противоречит части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку с Фонда взысканы полученные по сделке денежные средства, однако полученные истцом  услуги по организации и проведению торгов возмещены не были.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение необоснованным, просит его отменить.

Истец в отзыве возразил против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений   администрации Владимирской области и администрации Владимирской области считает решение необоснованным, просил его отменить.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области в отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы. В судебном заседании представитель просил оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 05.12.2005 № 693 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области определен уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области.

Департаменту как уполномоченному органу по размещению заказов предоставлено право выбора специализированной организации.

На основании результатов открытого конкурса, проведенного 24.01.2006, между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (уполномоченным органом) и государственным специализированным учреждением Владимирской области  «Фонд государственного имущества Владимирской области» (специализированной организацией) 23.01.2007 заключен договор по осуществлению функций на размещение заказов для обеспечения потребностей Владимирской области.

В соответствии с договором от 23.01.2007 уполномоченный орган передает часть своих функций, указанных в пункте 2.1 договора, по организации и проведению торгов, а специализированная организация принимает данные функции по объемам и перечню, утверждаемому постановлением Губернатора области об областном заказе на соответствующий период.

Разделом 3 договора от 23.01.2007 предусмотрено, что стоимость услуг по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд составляет 1,7 процента от стоимости размещенного государственного заказа в соответствии с распоряжением Губернатора области от 11.04.2006 № 186-р и учитывает следующие расходы: выполнение специализированной организацией функций, предусмотренных настоящим договором; совершенствование материально-технической базы и информационно-коммуникационных систем, необходимых для размещения заказов. Оплата стоимости услуг специализированной организации производится на условиях заключенного государственного контракта по результатам размещения заказов.

В соответствии пунктами 1 и 2 распоряжения Губернатора Владимирской области от 11.04.2006 № 186-р «О финансировании организации размещения заказа для государственных нужд» (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Губернатора Владимирской области от 17.09.2009 № 764) Департаменту предписано при формировании цены государственного контракта учитывать в ее составе расходы по финансированию организации размещения заказа для государственных нужд в размере 1,7 процента цены государственного контракта. Уполномоченному органу в случае привлечения специализированной организации для осуществления функций по размещению государственного заказа Владимирской области предусматривать оплату ее затрат за счет средств, указанных в пункте 1 в соответствии с заключенным договором.

Распоряжением директора Департамента от 26.11.2007 № 3758 утверждены документация об открытом конкурсе на право заключить государственный контракт на продолжение научно-исследовательской работы по разработке Стратегии социально -экономического развития Владимирской области до 2027 года, проект государственного контракта, форма заявки на участие в открытом конкурсе.

Специализированной организацией по упомянутому конкурсу выступил Фонд.

Пункт 5.4 проекта государственного контракта предусматривал обязанность подрядчика (победителя конкурса) оплатить специализированной организации - Фонду вознаграждение в размере 1,7 процента от цены государственного контракта, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Фонда в течение пяти рабочих дней с даты подписания государственного контракта.

Для участия в конкурсе ИНСЭР подал заявку от 26.02.2007 № 1-15/340 на участие в конкурсе. Согласно пункту 9 заявки в случае присуждения права заключить вышеупомянутый государственный контракт ИНСЭР гарантирует оплату услуг специализированной организации в размере 1,7 процента от цены государственного контракта, заключенного по результатам размещения заказа, в течение пяти рабочих дней с момента его заключения.

Поскольку условиями открытого конкурса было установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 2 процентов от начальной (максимальной) цены государственного контракта, составляющей 15 000 000 руб. (пункты 5, 12 информационной карты конкурса), ИНСЭР (участник размещения заказа) заключил с Фондом (специализированной организацией) договор об обеспечении заявки на участие в конкурсе.

Указанным договором предусмотрено, что ИНСЭР предоставляет обеспечение заявки путем перечисления на расчетный счет специализированной организации денежных средств в сумме 300 000 руб. (пункт 1.1 договора об обеспечении заявки на участие в конкурсе).

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются, если участник размещения заказа признан победителем конкурса или его заявке на участие в конкурсе присвоен второй номер и он уклоняется от заключения государственного контракта. Указанные денежные средства остаются в распоряжении специализированной организации (пункт 2.4 договора об обеспечении заявки на участие в конкурсе).

ИНСЭР по платежному поручению от 05.12.2007 № 839 перечислил Фонду 300 000 руб. в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

ИНСЭР был признан победителем конкурса на право заключения государственного контракта на продолжение научно-исследовательской работы по разработке Стратегии социально -экономического развития Владимирской области до 2027 года для нужд администрации Владимирской области (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № О-91к-36/3 от 15.01.2008).

30.01.2008 между Администрацией Владимирской области (заказчиком) и ИНСЭР (исполнителем) заключен государственный контракт № 3 на продолжение научно-исследовательской работы: по разработке Стратегии социально -экономического развития Владимирской области до 2027 года для нужд администрации Владимирской области, цена государственного контракта составила 14 880 000 руб.

Одновременно при заключении государственного контракта стороны исключили из него условие, содержащееся в пункте 5.4 проекта государственного контракта и предусматривающее обязанность победителя конкурса оплатить специализированной организации вознаграждение в размере 1,7 процента от цены государственного контракта

Платежным поручением от 18.01.2008 № 99 Фонд возвратил ИНСЭР денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки в размере 47 040 руб., за исключением 252 960 руб. - 1,7 процента от цены государственного контракта от 30.01.2008 № 3.

Отказ ответчика возвратить оставшуюся часть обеспечения заявки послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик или уполномоченный орган  вправе привлечь на основе государственного или муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (специализированную организацию) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.

В силу части 2 названной статьи