Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А38-468/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

03 июня 2010 года                                                         Дело № А38-468/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  03.06.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола»

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.04.2010,

принятое судьей Коноваловым И.М.

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным и отмене постановления Управления внутренних дел по городскому округу «Город Йошкар-Ола» от 03.02.2010 12 АМ № 535998 о привлечении к административной ответственности,

без участия лиц,

и установил:

муниципальное унитарное предприятие «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – МУП «Город», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления внутренних дел по городскому округу «Город Йошкар-Ола» (далее – УВД по г. Йошкар-Ола, Управление, административный орган) от 03.02.2010 серии 12 АМ      № 535998 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил содержания дорог, что привело к образованию зимней скользкости на проезжей части по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Пролетарская у дома № 17.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприятие обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что предпринимал все профилактические меры по образованию зимней скользкости на указанном участке дороги. Доказательств обратного в нарушение пункта 5 статьи 205 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением не представлено.

Предприятие отметило, что судом не указывается, нарушения каких именно положений ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» привели к образованию зимней скользкости. Более того, суд не дает оценки доводам заявителя о возможности применения положений пункта 3.1.6 указанного ГОСТа, допускающего образование зимней скользкости и устанавливающего сроки ее ликвидации и окончания снегоочистки.

Податель апелляционной жалобы указал, что нормативных актов, устанавливающих технологию проведения работ по борьбе с зимней скользкостью, обязательных для предприятия, в настоящее время не имеется. Отметил, что Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утв. распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р, для дорог муниципального подчинения носит только рекомендательный характер. Кроме того, данный нормативный акт официально не был опубликован.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит отказать Предприятию в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочных представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 13.01.2010 по факту образования зимней скользкости на проезжей части дорожного покрытия по ул. Пролетарская у дома № 17 г. Йошкар-Олы должностным лицом ОГИБДД УВД по г. Йошкар-Оле вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с обнаружением сотрудником ОБ ДПС ГИБДД УВД по г. Йошкар-Ола зимней скользкости на участке дорожного покрытия при расследовании материалов по ДТП (л.д. 46-48).

27.01.2010 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УВД по г. Йошкар-Оле Апанаевым П.Т. в отношении МУП «Город» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому предприятие нарушило правила зимнего содержания дорог, что привело к образованию зимней скользкости на участке дорожного покрытия по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Пролетарская у дома       № 17. Выявленное правонарушение квалифицировано по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 50).

По итогам рассмотрения материалов об административном правонарушении 03.02.2010 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УВД по г. Йошкар-Оле Апанаевым П.Т. вынесено постановление 12 АМ № 535998 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности предусмотренной статей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии.

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации  от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Субъектом вмененного Предприятию административного правонарушения является лицо, осуществляющее содержание муниципальных дорог.

На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 31.03.2009 № 187 автомобильные дороги городского округа «Город Йошкар-Ола» переданы в хозяйственное ведение Предприятию.

Из пункта 2.2 раздела 2 Устава следует, что Предприятие создано в целях проведения текущего и капитального ремонта дорог и тротуаров; механизированной очистки проезжей части дорог и тротуаров от пыли, грязи и льда.

Таким образом, Предприятие является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 1 ГОСТ Р 50596-93 работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям данного ГОСТа.

Таким образом, наличие зимней скользкости является нарушением установленного ГОСТом и иными нормативными актами допустимого состояния дорожного покрытия в зимний период.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт образования зимней скользкости на участке дорожного покрытия по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Пролетарская у дома № 17.

Перечень необходимых мероприятий определен Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утв. распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р (далее - Руководство).

В соответствии с пунктом 3.3.1 Руководства зимнее содержание дороги зависит от погодно-климатических условий района ее прохождения. При организации работ по борьбе с зимней скользкостью используется различная метеорологическая информация. Для планирования работ и расчета ресурсов на борьбу с зимней скользкостью необходима климатологическая (режимно-справочная) информация. Для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов необходимо использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Такая информация может быть получена в региональных отделениях Росгидромета. Текущая информация о погодных и дорожных условиях может быть получена с автоматических дорожных метеостанций (АДМС).

Из пункта 3.3.4 Руководства следует, что все прочие виды метеорологической информации являются специализированными и передаются во все дорожные организации на договорной основе за плату, обеспечивающую покрытие затрат Росгидромета на их создание и передачу.

При этом для предотвращения образования зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами. Профилактическая обработка покрытий осуществляется при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда, ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката (пункты 4.4.1 и 4.4.2 Руководства).

Предприятие согласно указанным требованиям обязано было осуществлять комплекс работ по защите дорог от снежных отложений, заносов и лавин, очистке от снега, предупреждению образования и ликвидации зимней скользкости и борьбе с наледями. В целях предупреждения образования зимней скользкости оно должно своевременно выявлять и устранять дефекты дорожного покрытия.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что своевременные и надлежащие действия по предотвращению образования зимней скользкости в начале снегопада Предприятием не производились.

Согласно справке ГУ «Марийский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ГУ «Марийский ЦГСМ») 11.01.2010, в день выявления зимней скользкости на участке дороги, температура воздуха составляла от – 10,5 до – 23 градусов по Цельсию с осадками в виде снега с 00 час. 20 мин. до 07 час.30 мин., с 8 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин. и с 18 час. 34 мин. до 19 час. 57 мин. (л.д. 71-72).

Доказательств осуществления профилактических мероприятий по предотвращению образования зимней скользкости на участке дорожного покрытия по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Пролетарская у дома № 17, в период до 18 час. 10 мин. 11.01.2010 Предприятием в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя об отсутствии обязательных для него нормативно установленных правил содержания муниципальных дорог.

Действие статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации о бремени содержания имущества, а также Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», федеральных стандартов, нормативных актов о содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии полностью распространяется на лиц, обязанных проводить ремонт и содержание муниципальных дорог.

Следовательно, данная обязанность возложена на заявителя.

Пунктом 1.2 Руководства предусмотрено, что работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований осуществляется комплекс профилактических мероприятий, цель которых - не допустить образование зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики