Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2010 по делу n А79-961/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

07 июня 2010 года                                                       Дело № А79-961/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей                                            Назаровой Н.А., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демидовой И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя жалобы (ответчика) - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике – представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление № 48604);

от истца – администрации города Чебоксары – Журиной О.А., действующей по доверенности от 30.12.2009 (срок действия до 31.12.2010);

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования:

Министерства финансов Чувашской Республики - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление № 48601);

Министерства внутренних дел по Чувашской Республике - представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (уведомление № 48600),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.04.2010 по делу №А79-961/2010, принятое судьей Каргиной Н.А.

по иску администрации города Чебоксары к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике о взыскании убытков в размере 874 000 рублей,  

                                               У С Т А Н О В И Л:

      администрация города Чебоксары (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике (далее – МФ РФ) о взыскании убытков в сумме 874 000 рублей.

      Исковые требования основаны на статьях 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что в результате предоставления администрацией г. Чебоксары благоустроенного жилого помещения участковому уполномоченному милиции Малыгину Г.Ю. истцу причинены убытки в размере стоимости квартиры, ставшей впоследствии в порядке приватизации собственностью  членов семьи сотрудника милиции.

Ответчик - МФ РФ иск не признал.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.04.2010 по делу № А79-961/2010 исковые требования Администрации удовлетворены: с МФ РФ за счет казны Российской Федерации в пользу администрации города Чебоксары взыскано 874 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, МФ РФ обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить на основании пункта 3 части 1, части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с:

-несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

-неправильным применением норм материального права.

Заявитель считает, что Администрация является ненадлежащим истцом по делу. Указывает, что на приобретение квартиры были затрачены средства республиканского бюджета, поскольку данная квартира приобреталась для переселения граждан из ветхого жилья. Истец использовал жилое помещение для иных целей, и предоставил его участковому уполномоченному милиции, что свидетельствует о нецелевом использовании самим истцом бюджетных денежных средств.

       Нарушение норм материального права заявитель усматривает в том, что судом применен закон, не подлежащий применению, – статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

       При этом считает, что возложение обязанности предоставления квартиры участковому уполномоченному милиции за счет средств Российской Федерации является неправомерным. Ссылаясь на положения Федерального закона «О милиции», заявитель полагает, что Администрация должна исполнять обязанности по предоставлению жилья работникам милиции за счет местного бюджета.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указал в письменном заявлении от 20.05.2010.

Представитель истца в судебном заседании и в отзыве от 20.05.2010 против доводов апелляционной жалобы возражал, полагая, что решение суда является законным.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

       В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц по имеющимся доказательствам.

        Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Установлено, что решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 20.01.2007 по делу № 2-6694/2007 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность предоставить участковому уполномоченному милиции Малыгину Г.Ю. благоустроенное жилое помещение на семью из 2-х человек по установленным нормам.

На основании постановления администрации Ленинского района г.Чебоксары от 29.12.2008 № 1448 участковому уполномоченному милиции Малыгину Г.Ю. на состав семьи из 2 человек предоставлена двух- комнатная квартира № 87 площадью 40,3 кв.м. по адресу: г. Чебоксары, ул.Кукшумская, д. 9.

По договору передачи № 03-09-624 от 23.09.2009 в соответствии с Федеральным законом "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" указанная выше квартира перешла в собственность семьи Малыгина Г.Ю. Право собственности последних зарегистрировано в установленном Законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись №01/151/2009-136.

Администрация г. Чебоксары обратилась в арбитражный суд с иском к МФ РФ о взыскании 874 000 рублей – стоимости жилого помещения, переданного в собственность семьи сотрудника милиции. 

Удовлетворяя исковые требования администрации города Чебоксары, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона «О милиции» и статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных

условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 58-О от 15.02.2005, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов. Данная позиция Конституционного Суда Российской Федерации в силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

       При рассмотрении спора судом первой инстанции было установлено, что федеральным законодательством не разработан порядок компенсации расходов органов местного самоуправления, на которых возложена обязанность по обеспечению жильем данной категории граждан.

Вместе с тем, поскольку обязанность предоставления жилых помещений предусмотрена федеральным законодательством, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование данных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Как указано выше, истец обратился в суд с иском в связи с убытками, возникшими в результате исполнения судебного акта, составляющими стоимость квартиры, переданной в собственность членам семьи сотрудника милиции.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

По состоянию на 23.01.2008 жилое помещение, расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Кукшумская, д. 9, кв. 87, являлось муниципальной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 371982. Поскольку бесспорно установлено, что право муниципальной собственности на указанное жилое помещение прекращено в связи с его передачей в порядке приватизации в личную собственность, то у администрации г. Чебоксары в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло право на возмещение причиненных убытков, а у ответчика, соответственно, - обязанность компенсировать стоимость утраченного жилого помещения.

        Для определения размера стоимости жилого помещения истцом проведена оценка. Из отчета № 0898, проведенного ООО «ЭКСПЕРТ», усматривается, что рыночная стоимость двухкомнатной квартиры общей площадью 40, 3 кв.м, расположенной по адресу: г. Чебоксары, ул.Кукшумская, дом № 9, кв.87, составляет 874 000 рублей.

        Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что возмещение стоимости жилого помещения в размере 874 000 рублей является равнозначным и полным, что предусматривают статьи 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

        С выводами Арбитражного суда Чувашской Республики апелляционная инстанция согласна.

        Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют  возражения МФ РФ на исковое заявление, им дана надлежащая правовая оценка  судом первой  инстанции и они обоснованно отклонены.

Ссылка заявителя на неправильное применение судом норм материального права отклоняется, поскольку основана на их ошибочном толковании. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено. В связи с изложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены вынесенного  судебного акта.

       Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 266, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

               ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.04.2010 по делу № А79-961/2010, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                    Н.А. Насонова

Судьи                                                                                   Н.А. Назарова

                                                                                                Т.И. Тарасова