Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2010 по делу n А43-4158/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

07 июня 2010 года                                                       Дело № А43-4158/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  07.06.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.03.2010,

по делу № А43-4158/2010,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью                                     «Дивеевский родник» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц,

и установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее –  Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дивеевский родник» (далее – Общество, ООО «Дивеевский родник») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.03.2010 Управлению отказано в удовлетворении заявления о привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять в этой части по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

По мнению Управления, вменяемое Обществу административное правонарушение носит длящийся характер, соответственно положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо применять со дня обнаружения правонарушения.

         Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с ее доводами, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

         Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что ООО «Дивеевский родник» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным номером 1035205019794 и имеет выданную Федеральной налоговой службой лицензию  серия Б 095752, рег.номер 2003 от 17.08.2006 на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий) по адресу: Нижегородская область, с.Дивеево, ул.Пролетарская, д.1.

На основании приказа руководителя Росалкогольрегулирования от 10.02.2010 № 83 о проведении проверочных мероприятия в отношении ООО «Дивеевский родник» на предмет соблюдения  им требований, предусмотренных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), сотрудники Управления провели  внеплановую проверку деятельности ООО «Дивеевский родник» по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной продукции.

При выборочной проверке документов Общества выявлено отсутствие товарно-транспортных накладных на алкогольную продукцию, произведенную и отпущенную Обществом в период с 13.01.2009 по 17.11.20009, - не были представлены товарно-транспортные накладные (типовая межотраслевая форма 1-Т) на отпуск покупателям 267 партий алкогольной продукции; представлены товарно-транспортные накладные формы 1-Т в количестве 202 экземпляров на отпуск покупателям 202 партий произведенной Обществом алкогольной продукции, оформленные ненадлежащим образом (в товарном разделе отсутствуют печати грузополучателя, подписи и данные грузополучателя о получении груза, в транспортном разделе не заполнены строки «Заказчик», «вид перевозки», «подпись ответственного лица»);  к указанным товарно-транспортным накладным отсутствуют справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным; в части передачи алкогольной продукции от производителя  (ООО «Дивеевский родник») к покупателям отсутствует удостоверение качества; последняя товарно-транспортная накладная по форме 1-Т, изъятая в ходе проверки, датирована 10.11.2009, последняя товарно-транспортная накладная по форме ТОРГ-12 датирована 17.11.2009.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.02.2010                           № 06-08/90. Одновременно протоколом изъятия от 17.02.2010 № 90 ненадлежаще оформленные товарно-сопроводительные документы изъяты.

Усмотрев в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления 19.02.2010 составило в отношении ООО «Дивеевский родник» протокол об административном правонарушении                № 39.

С учетом требований статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая Управлению в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «Дивеевский родник» к административной ответственности истек.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, арбитражный апелляционный суд считает, что основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения статей 16 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещают нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции, оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия и без оформления документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона                       № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной   декларации (для импортированных   этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Под оборотом в смысле статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Перечень документов, подтверждающих легальность оборота (в том числе розничной продажи) алкогольной продукции на территории Российской Федерации, предусмотрен также Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи).

Пунктом 139 названных Правил продажи предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие документы: товарно-транспортную накладную, копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте.

В частности, по учету в автомобильном транспорте утверждена унифицированная форма № 1-Т «Товарно-транспортная накладная». Согласно данной форме товарно-транспортная накладная состоит из двух разделов: товарного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей и грузополучателей и служащего для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителей и оприходования их у грузополучателей, транспортного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей заказчиков автотранспорта с организациями - владельцами автотранспорта, выполнившими перевозку грузов, и служащего для учета транспортной работы и расчетов грузоотправителей или грузополучателей с организациями - владельцами автотранспорта за оказанные им услуги по перевозке грузов.

Второй экземпляр товарно-транспортной накладной сдается водителем грузополучателю и предназначается для оприходования товарно-материальных ценностей у получателя груза.

Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в осуществлении поставки или розничной продажи алкогольной продукции без надлежаще оформленных документов лицом, которое вправе было осуществлять указанный вид деятельности.

Исследовав представленные административным органом документы, суд первой инстанции установил, что на производстве Общества  алкогольная продукция готовилась для поставки (реализации) с нарушением требований законодательства, а именно: отсутствовали надлежаще оформленные товарно-транспортные документы, такие как товарно-транспортные накладные № 1-Т; отсутствовали справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, в части передачи алкогольной продукции от производителя к покупателям, отсутствовали удостоверения о качестве.

Таким образом, совокупностью собранных административным органом доказательств подтверждается факт совершения Обществом