Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2010 по делу n А39-5818/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ъПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

07 июня 2010 года                                                         Дело № А39-5818/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  31.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено   07.06.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Рубис Е.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ангара»

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.02.2010

по делу № А39-5818/2009,

принятое судьей Евдокимовой Н.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ангара» о признании незаконным решения администрации городского округа Саранск об отказе в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Ангара»- Пиксаевой Е.В. на основании доверенности от 04.05.2010 сроком действия три года,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ангара» (далее - ООО «Ангара», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 27.10.2009 № 5533-исх решения администрации городского округа Саранск (далее – орган местного самоуправления) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 19 830 кв.м., кадастровый номер 13:23:1115286:42, расположенного по адресу: г. Саранск, п. Ялга, ул.Российская, д.11.

В целях восстановления нарушенного права ООО «Ангара» просило  суд обязать орган местного самоуправления расторгнуть договор аренды земельного участка, составить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес Общества, передав в собственность (за плату) указанный земельный участок по цене, не выше 2,5% кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на отмене обжалуемого судебного акта.

Администрация городского округа Саранск в отзыве на апелляционную жалобу выразила несогласие с позицией Общества, просила отказать в ее удовлетворении, считая решение суда первой инстанции принятым в соответствии с действующим законодательством. В судебное заседание представитель органа местного самоуправления не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя администрации городского округа Саранск, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что ООО «Ангара» на основании заключенного 06.03.2003 с ООО «Злак» договора купли-продажи приобрело в собственность незавершенное строительством здание цеха с разукомплектованным оборудованием, расположенное по адресу: г.Саранск, п.Ялга, ул.Российская, д.11.

Продавец владел объектом недвижимости на праве собственности на основании плана приватизации, утвержденного приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом МССР от 24.12.1992 № 15.

14.03.2003 Общество зарегистрировало право собственности на незавершенное строительством здание цеха со степенью готовности 37 %,  что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 13 АЕ № 569935.

19.10.2005 ООО «Ангара» заключило с администрацией городского округа Саранск договор аренды № 9756 земельного участка общей площадью 19 830 кв.м., кадастровый номер 13:23:1115286:42, сроком действия до 23.05.2008, с целевым использованием – строительство здания цеха.

Соглашением от 21.10.2008 срок действия договора аренды установлен до 31.12.2009.

Договор от 19.10.2005 № 9756 и соглашение к нему от 21.10.2008 прошли государственную регистрацию.

15.10.2009 ООО «Ангара» обратилось в администрацию городского округа Саранск с заявлением о расторжении договора аренды от 19.10.2009 № 9756 и предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 27.10.2009 № 5533-исх орган местного самоуправления  отказал Обществу в предоставлении земельного участка в собственность (за плату) ввиду отсутствия документов, свидетельствующих о завершении строительства объекта.

Посчитав, что решение администрации городского округа Саранск не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные  интересы Общества, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение органа местного самоуправления соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «Ангара».

Выслушав представителя Общества, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с нормами этой статьи.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» обязывает собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, взять в аренду либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 27.12.2009) установлен субъектный состав лиц, которым до 01.01.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К этим лицам относятся:

-коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружении, если эти здания, строения, сооружения , сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

-коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

-граждане и некоммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела и объяснений представителей лиц, участвующих в деле, установлено, что испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 19 830 кв.м, кадастровый номер 13:23:1115286:42, был сформирован впервые при заключении договора аренды от 19.10.2005                № 9756 именно для целей строительства здания цеха; формирование земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости в установленном порядке не осуществлялось. Цель предоставления спорного земельного участка не достигнута и строительство здания цеха не окончено.

Более того, в настоящее время объект недвижимости, право собственности на который Общество зарегистрировало за собой, фактически не существует. Он разделен на два здания, строительство которых завершено, о чем свидетельствуют  технические паспорта на них:

- здание цеха за литерой А, общей площадью 827,9 кв.м, назначение: нежилое, этажность 1, инвентарный номер 17609/1;

- здание цеха за литерой Б, общей площадью 938,3 кв.м, назначение: нежилое, этажность 1, инвентарный номер 17609/2.

Площадь объекта недвижимости значительно меньше площади земельного участка, предоставленного Обществу