Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А43-12131/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

То обстоятельство, что плановая проверка в отношении Общества включена в план проверок, размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры, Обществом не оспаривается.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц адресом места нахождения Общества является: г. Нижний Новгород, пр. Ильича, д. 5. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества пояснил, что Общество фактически осуществляет деятельность (расположен офис)  по этому адресу.

Таким образом, распоряжение от 07.05.2013 № 331 соответствует требованиям статьи 14 Закона № 294-ФЗ.

Административным органом в ходе проверки было установлено, что Общество по адресу: г. Нижний Новгород пр-т Ленина, д. 88, не располагается.

Согласно материалам дела проверка в отношении Общества была проведена только в части исполнения требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Соблюдение требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обязанностью Общества.

Довод Общества о том, что в отношении него не проведена выездная проверка, является несостоятельным. Из материалов дела следует, что распоряжение от 07.05.2013 №331 получено Обществом по факсу 13.05.2013 (л.д.14). Пункт 10 названного распоряжения содержал перечень документов, необходимых для представления Обществом в целях проведения проверки. На основании указанного распоряжения административным органом был направлен в адрес Общество запрос от 21.05.2013 №780-2-5-12 (л.д.47) о представлении документов по пункту 10 данного распоряжения и сведений о месте нахождения кабинета директора Общества.

В ответ на запрос Общество письмом от 21.05.2013 №12113 (л.д.24) сообщило о том, что деятельность по адресу: г. Нижний Новгород, пр-т Ленина, д. 88, не осуществляется, приложило документы о регистрации юридического лица и документ о прохождении обучения в области пожарной безопасности. Иную информацию Общество не предоставило.

Таким образом, проверка проведена по имеющимся документам и информации, акт проверки получен представителем Общества 27.05.2013 под роспись.

С учетом изложенного доводы Общества не свидетельствуют о грубых нарушениях административным органом требований статьи 20 Закона № 294-ФЗ.

Основные задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

Согласно статье 1 данного закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 9 Закона № 28-ФЗ содержится перечень полномочий организаций в области гражданской обороны.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций перечислены в статье 14 указанного закона.

Также ряд обязанностей организаций в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций содержится в Положении о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.12.2003 № 794, постановлении Правительства Российской Федерации  от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положении о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547, Положении о повышении устойчивости функционирования организаций Нижегородской области в условиях чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 18.08.2006 № 268, Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденном приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Положении о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.1999 № 782, приказе МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», Положении об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, приказе МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность на территории города Нижний Новгород, отнесенного к 1 группе территорий по гражданской обороне и 1  степени химической опасности.

Факт несоблюдения требований подпунктов «б», «в», «ж» статьи 14 Закон № 68-ФЗ, пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ,  пунктов 2, 6-8, 11, 23 Положения № 794, пункта Полрядка № 1340, подпункта «б» пункта 4 Положения № 547, пункта 1.6 Положения № 268, пункта 5 Положения № 687, пунктов 2, 4, 6 Положения № 782, пунктов 4, 6, 8 Положения № 993, подпункта «г» пункта 5 Положения № 841, пункта 16.1 Положения № 687, подпункта «а» пункта 25 Порядка № 303 установлен судом первой инстанции, подтвержден материалами дела (актом проверки от 27.05.2013 № 331) и Обществом по существу не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 27 от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Пунктами 4 и 6 названного Положения предусмотрено, что органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти, имеют право выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

        В силу пункта 6 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305, должностные лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его территориальных органов в пределах своей компетенции вправе осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что  предписание от 27.05.2013 № 331/3,5 /15 выдано полномочным органом, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы Общества.  

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

       Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Общество.

      Излишне уплаченная по платежному поручению от 25.10.2013 №339 государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

       Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.09.2013 по делу №А43-12131/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление имущественными комплексами» - без удовлетворения.

        Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управление имущественными комплексами» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей, излишне  уплаченную по платежному поручению от 25.10.2013 №339.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                   А.М. Гущина

Судьи                                                                               М.Б. Белышкова

 Т.В. Москвичева