Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А79-6169/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

г. Владимир  

03 февраля 2014 года                                                    Дело № А79-6169/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  03 февраля 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей  Вечканова А.И.,  Кузнецова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

при участии представителей сторон:

от истца – Волковой И.В. по доверенности от 09.01.2014 №2 сроком до 31.12.2014;

от ответчика – Хохловой М.А. по доверенности от 14.10.2013 сроком на 3 года;

от третьих лиц – не явились, извещены,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (ИНН 2129008793, ОГРН 1022101283951), г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 05.06.2013 по делу № А79-6169/2012, принятое судьей Филипповым Б.Н. по иску Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (ИНН 2129008793, ОГРН 1022101283951), г. Чебоксары, к обществу с ограниченной ответственностью "САЛАМБИ" (ИНН 2116492429, ОГРН 1022102430130), Чувашская Республика, Чебоксарский район, с. Хыркасы, о расторжении договора аренды земельного участка, и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "САЛАМБИ" (ИНН 2116492429, ОГРН 1022102430130), Чувашская Республика, Чебоксарский район, с. Хыркасы, к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (ИНН 2129008793, ОГРН 1022101283951), г. Чебоксары, о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, г. Чебоксары, администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Суд установил, что Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "САЛАМБИ" о расторжении договора на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 19.12.2007 №189.

Ответчиком предъявлен встречный иск, уточненный в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которым он просил обязать Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.12.2007 №189 в пятнадцатидневный срок на условиях, предложенных ООО "Саламби", изложив пункт 1.1 Договора в следующей редакции:

"1.1. Арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и использование земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики и расположенные по адресу: Чувашская Республика, Вурман - Сюктерское сельское поселение, п. Сюксерка, в том числе:

- земельный участок общей площадью 66 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:53;

- земельный участок общей площадью 470 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:54;

- земельный участок общей площадью 47 882 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:55;

- земельный участок общей площадью 128 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:56;

- земельный участок общей площадью 425 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:57;

- земельный участок общей площадью 51 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:58;

- земельный участок общей площадью 499 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:59;

- земельный участок общей площадью 345 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:60".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, администрация города Чебоксары Чувашской Республики, администрация Чебоксарского района Чувашской Республики и администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Решением от 05.06.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики отказал. Встречный иск общества с ограниченной ответственностью "САЛАМБИ" удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить  решение суда первой инстанции в части обязания истца заключить с ответчиком дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.12.2007 № 189 в отношении  земельного участка общей площадью 47 882 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:55 (с учетом дополнения к апелляционной жалобе от 27.09.2013), поскольку неправильно применены нормы материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, арендатор земельного участка, обратившись в Минимущество Чувашии с требованием о внесении изменений в договор аренды земельного участка и изложением предмета договора в новой редакции, фактически заявил требование об изменении условий аренды ранее предоставленного земельного участка.

Указал, что участок № 8 не был приобретен арендатором на аукционе в порядке статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, он не может быть передан в аренду путем внесения изменений в договор от 19.12.2007 № 189  без проведения торгов для строительства жилья.

Отметил, что применение судом первой инстанции положений пункта 4 статьи 11.8 и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации необоснованно.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал, что непроведение аукциона по  продаже   права аренды земельного участка под жилищное строительство нарушает часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Заявитель жалобы указывает, что общество с ограниченной ответственностью «Саламби» является не единственным правообладателем имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:21:080201:55. Заявитель представил доказательства нахождения на спорном земельном участке с кадастровым номером 21:21:080201:55 объектов недвижимости, находящихся в собственности   Чувашской Республики (свидетельства о праве собственности от 29.10.2013 № 21 АД 940317, 21 АД 940318, 21 АД 940319).

Общество с ограниченной ответственностью «Саламби» в отзыве на апелляционную жалобе и дополнениях к нему просило решение Арбитражного суда Чувашской Республики оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены  решения суда в обжалуемой части.

Как усматривается из материалов дела, 19.12.2007 между Минимуществом Чувашии (арендодатель) и ООО "САЛАМБИ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Чувашской Республики, № 189. По условиям договора арендодатель на основании распоряжения Минимущества Чувашии от 04.12.2007 № 1633-р предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, находящийся в собственности Чувашской Республики, общей площадью 49 866 кв.м, с кадастровым номером 21:21:08 02 01:0028, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, село Хыркасы, ул. Волжская, д.7, для осуществления уставной деятельности (пункт 1.1 договора).

Договор заключен на срок с 09.11.2007 по 31.12.2016 (пункт 2.1 договора). Земельный участок с кадастровым номером 21:21:0802 01:0028 передан арендодателем арендатору по акту от 09.11.2007.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 22.05.2008.

В соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером по заказу ООО "САЛАМБИ", земельный участок с кадастровым номером 21:21:08 02 01:0028 был разделен на восемь земельных участков:  с кадастровым номером 21:21:080201:53,  разрешенное использование для обслуживания и эксплуатации здания; с кадастровым номером 21:21:080201:54, разрешенное использование для обслуживания и эксплуатации здания; с кадастровым номером 21:21:080201:55,  разрешенное использование для жилищного строительства;  с кадастровым номером 21:21:080201:56,  разрешенное использование для обслуживания и эксплуатации здания; с кадастровым номером 21:21:080201:57,  разрешенное использование для обслуживания и эксплуатации здания;  с кадастровым номером 21:21:080201:58, разрешенное использование для обслуживания и эксплуатации здания; с кадастровым номером 21:21:080201:59,  разрешенное использование для обслуживания и эксплуатации здания; с кадастровым номером 21:21:080201:60, разрешенное использование для обслуживания и эксплуатации здания;

          Указанные земельные участки  были поставлены на государственный кадастровый учет 30.11.2011 и  28.01.2012  зарегистрировано право собственности Чувашской Республики, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В связи с разделом  ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером 21:21:08 02 01:0028 на восемь самостоятельных земельных участков Министерство письмом от 13.03.2012  предложило ООО "САЛАМБИ" расторгнуть договор аренды от 19.12.2007 № 189.

Учитывая  полученный письменный отказ ООО «Саламби»  от расторжения договора аренды от 19.12.2007 № 189, Министерство обратилось в суд с требованиями о расторжении договора аренды, а  ООО «Саламби» - со встречными требованиями о заключении дополнительного соглашения к договору.

Суд первой инстанции отказал Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики в расторжении договора аренды земельного участка и удовлетворил встречные требования Общества.

Решение обжалуется Министерством в части удовлетворения встречных исковых требований об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка в отношении земельного участка общей площадью 47 882 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:55. Ответчик не возражает относительно  проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части в силу требований части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции проверяет законность вынесенного решения в обжалуемой части, а именно в части законности  возложения судом на Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка в отношении земельного участка общей площадью 47 882 кв.м, с кадастровым номером 21:21:080201:55, с разрешенным использованием для жилищного строительства.

При принятии обжалуемого решения суд первой инстанции руководствовался положением  пункта  4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации и указал на  то, что из данной статьи  не следует прекращение договора аренды земельного участка, из которого  образованы новые участки, и предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка заключить договор аренды образуемых и измененных земельных участков.

Суд апелляционной инстанции  полагает, что такое  толкование  судом  первой инстанции  пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации применительно к данным правоотношениям является ошибочным  и  применено без учета  специальных норм Земельного кодекса Российской Федерации,  регулирующих  предоставление земельных участков для жилищного строительства.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Земельный кодекс Российской Федерации  устанавливает  различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Из материалов дела следует, что между Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики и ООО «Саламби» 26 марта 2007 года заключен договор на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося собственностью Чувашской Республики (том 2 л.д.1-5). Государственное имущество, подлежащее передаче в аренду, определено в приложении №1 к договору и состоит из:

дачи № 8,9,10,11,25, дома приезжих, бани и склада, здания пищеблока, проходной, будки кирпичной, артезианской скважины, асфальта, насоса глубинного (2), водопровода,  теплотрассы (3).  Указанные объекты являются  собственностью Чувашской Республикой.

Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики 04.12.2007 издает распоряжение №1633-р «О предоставлении во временное  владение и пользование ООО «Саламби»  земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, находящихся в собственности Чувашской Республики, общей площадью 49 866 кв.м, с кадастровым номером 21:21:08 02 01:0028, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, село Хыркасы, ул. Волжская, д.7, для осуществления уставной деятельности.

На основании указанного распоряжения  19.12.2007  между Министерством  (арендодатель) и ООО "САЛАМБИ" (арендатор) заключен договор №189 аренды указанного земельного участка, находящегося в собственности Чувашской Республики. Земельный участок с кадастровым номером 21:21:0802 01:0028 передан арендодателем арендатору по акту от 09.11.2007. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной