Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А43-11285/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

07 февраля 2014 года                                                  Дело № А43-11285/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31.01.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено  07.02.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2013

по делу № А43-11285/2013, п

ринятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бригантина» (603062, г.Нижний Новгород, ул.Горная, д.11; ИНН 5261075095,                              ОГРН 1115261000095) о признании незаконным бездействия Правительства Нижегородской области,

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бригантина» далее – (ООО «Бригантина», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Нижегородской области (далее – орган государственной власти), выразившегося в непринятии решения по результатам рассмотрения его заявления о включении земельного участка площадью 7,25 га, кадастровый номер 52:20:0000000:2, в границы населенного пункта город Бор Нижегородской области. Одновременно заявитель просил суд обязать Правительство Нижегородской области принять решение по указанному заявлению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрации городского округа город Бор Нижегородской области (далее – администрация г.Бор, орган местного самоуправления), Министерство инвестиционной политики Нижегородской области (далее – Министерство, государственный орган).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2013 заявленные требования удовлетворены. В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган государственной власти в месячный срок после вступления судебного решения в законную силу принять все необходимых действия по принятию соответствующего решения по итогам рассмотрения заявления о смене категории и разрешенного использования земельного участка лесного фонда площадью 7,25 га, кадастровый номер 52:20:0000000:2, расположенного по адресу: Нижегородская область, Борское районное лесничество, квартал 98, выдел 20 Борского участкового лесничества. Одновременно суд взыскал с Правительства Нижегородской области в пользу ООО «Бригантина» судебные расходы в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Правительство Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Правительство Нижегородской области обращает внимание на то, что с 31.12.2012 положения статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действия Градостроительного кодекса Российской Федерации» действует в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 290-ФЗ, поэтому в настоящее время включить обозначенный земельный участок в границу населенного пункта г.Бор возможно только путем внесения изменений в генеральный план городского округа город Бор, предусматривающих изменение границ данного населенного пункта. Вопрос об утверждении генерального плана городского округа Бор находится в ведении Совета депутатов городского округа Бор и самостоятельно вносить в него изменения орган государственной власти не полномочен.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Бригантина» указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

Администрация г.Бор в отзыве на апелляционную жалобу сообщает, что с ее стороны были выполнены все действия и предписания, осуществление которых органом местного самоуправления необходимо.

Министерство инвестиционной политики Нижегородской области в арбитражном суде первой инстанции указало на отсутствие бездействия Правительства Нижегородской области в рассматриваемом вопросе.

Правительство Нижегородской области, ООО «Бригантина», администрация г.Бор и Министерство инвестиционной политики Нижегородской области ходатайствуют о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятых судебных актов, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании договора от 08.09.2008 № 115 и соглашения (от 11.07.2011) об уступке прав и обязанностей по данному договору ООО «Бригантина» арендует земельный участок общей площадью 7,25 га, кадастровый номер 52:20:0000000:2, расположенный по адресу: Нижегородская область, Борское районное лесничество, кВ-л 98, выдел 20, относящийся к землям лесного фонда.

Обозначенный земельный участок предоставлен Обществу для осуществления рекреационной деятельности и используется им для организации базы отдыха.

22.02.2012 и 19.03.2012 в целях расширения базы отдыха и необходимостью строительства дополнительных корпусов ООО «Бригантина» обратилось в администрацию г.Бор с заявлениями о включении земельного участка с кадастровым номером 52:20:0000000:2 в границу населенного пункта город Бор и изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Письмами от 16.03.2012 № 938 и от 10.04.2012 № 1428 администрация г.Бор уведомила Общество об отказе во включении указанных земельных участков в границы населенного пункта город Бор и предложила обратиться в Министерство инвестиционной политики Нижегородской области с целью согласования возможности реализации инвестиционного проекта по расширению базы отдыха.

Не согласившись с таким решением органа местного самоуправления, ООО «Бригантина» оспорило его в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением от 24.07.2012 по делу № А43-13376/2012 Арбитражный суд Нижегородской области обязал администрацию г.Бор подготовить заключение по заявлению Общества о возможности и целесообразности включения земельного участка площадью 7,25 га, расположенного в Борском районном лесничестве Нижегородской области, квартал 98, выдел 20, в границы населенного пункта и направить это заключение в соответствующий исполнительный орган государственной власти Нижегородской области.

Во исполнение данного судебного решения орган местного самоуправления направил заявление ООО «Бригантина» о включении земельного участка площадью 7,25 га, кадастровый номер 52:20:0000000:2, в границу населенного пункта город Бор  Нижегородской области и об изменении вида разрешенного использования земельных участков в Правительство Нижегородской области, приложив необходимые документы.

Неполучение в установленные законом сроки информации о результате рассмотрения Правительством Нижегородской области своих заявлений послужило основанием для обращения ООО «Бригантина» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 4, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 7, 8, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2014 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Закона Нижегородской области от 13.12.2005                       № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, Положением о департаменте лесного хозяйства Нижегородской области и исходил из того, что Правительство Нижегородской области не доказало законность и обоснованность своего бездействия.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи 7, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Положениями статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а также отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными