Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А43-11285/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 3 Федерального закона                       №  172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.

На основании пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона №  172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие Лесного кодекса РФ) земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли поселений в порядке, установленном Федеральным законом № 172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие Градостроительного кодекса РФ) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В силу части 4 статьи 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса РФ орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Руководствуясь частью 13 статьи 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет такие документы для согласования в:

- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае, если предполагается включение земельных участков в границу населенного пункта либо исключение земельных участков из границы населенного пункта и установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных воинским формированиям или органам, организациям, предприятиям, учреждениям, осуществляющим функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности;

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками (за исключением случаев, если указанные полномочия переданы в порядке, установленном лесным законодательством, органу государственной власти субъекта Российской Федерации), в случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов и установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда.

Согласно части 18 статьи 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления,  указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Постановлением Законодательного Собрания от 06.12.2005 № 1757-III принят Закон Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области № 192-З), согласно пункту 1 статьи 1 которого предметом его регулирования является определение полномочий органов государственной власти Нижегородской области по распоряжению земельными участками на территории Нижегородской области, находящимися в собственности Нижегородской области, и регулирование реализации отдельных полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере земельных отношений, определенных федеральным законодательством.

Согласно статье 3 Закона Нижегородской области № 192-З в полномочия Правительства Нижегородской области входит принятие решения об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством; определение порядка взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области при подготовке материалов, необходимых для принятия решения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2008 № 628 утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам реализации Федерального Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В рассматриваемом случае 16.04.2013 администрация г.Бор направила свое заключение вместе с заявлением ООО «Бригантина» о включении земельного участка площадью 7,25 га, кадастровый номер 52:20:0000000:2, в границу населенного пункта город Бор  Нижегородской области и об изменении вида разрешенного использования земельных участков, в Правительство Нижегородской области, приложив необходимые документы.

Приняв обращение органа местного самоуправления, Правительство Нижегородской области передало документы в Министерство инвестиционной политики Нижегородской области.

Письмом от 22.05.2013 Министерство уведомило администрацию г.Бор об отсутствии у него компетенции для решения вопроса о переводе земельных участков земель лесного фонда и прекратило переписку.

До настоящего времени Правительство Нижегородской области не совершило необходимых действий для принятия и не приняло по заявлению ООО «Бригантина» никакого решения, проявляя, таким образом, незаконное бездействие, противоречащее всем вышеприведенным правовым нормам.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Правительство Нижегородской области проявило незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Доказательств, опровергающих установленные в ходе рассмотрения настоящих правоотношений фактические обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Доводы и аргументы Правительства Нижегородской области рассмотрены и оценены судом первой инстанции, и обоснованно признаны несостоятельными; они не опровергают совершение органом власти незаконного бездействия.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Правительство Нижегородской области не доказало законность и обоснованность оспариваемого бездействия.

Арбитражный суд Нижегородской области правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание предмет спора и установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, второй и третий абзацы резолютивной части решения следует изложить в следующей редакции:

«Признать незаконным бездействие Правительства Нижегородской области, выразившееся в непринятии мотивированного решения о включении либо отказе во включении земельного участка лесного фонда площадью 7,25 га, кадастровый номер 52:20:0000000:2, расположенного по адресу: Нижегородская область, Борское районное лесничество, квартал 98, выдел 20 Борского участкового лесничества, в границу населенного пункта  город Бор Нижегородской области по заявлению ООО «Бригантина», приложенному к ходатайству администрации городского округа город Бор от 15.04.2013 № 107-459.

Обязать Правительство Нижегородской области в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу совершить необходимые действия для принятия и принять мотивированное решение о включении либо отказе во включении земельного участка лесного фонда площадью 7,25 га, кадастровый номер 52:20:0000000:2, расположенного по адресу: Нижегородская область, Борское районное лесничество, квартал 98, выдел 20 Борского участкового лесничества, в границу населенного пункта город Бор Нижегородской области по заявлению ООО «Бригантина», приложенному к ходатайству администрации городского округа город Бор от 15.04.2013 № 107-459».

Ссылка суда первой инстанции на постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, постановление Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 964 в данном случае является излишней; вместе с тем это не привело к принятию неверного по существу судебного акта и не является основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Поскольку суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он законно и обоснованно взыскал с государственного органа в пользу заявителя понесенные им судебные расходы.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного