Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А11-3916/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

10 февраля 2014 года                                                     Дело № А11-3916/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  03.02.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   10.02.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А.,  Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Владимирской области «Владимирский политехнический колледж» (600025, г. Владимир, Октябрьский пр-т, д. 11; ИНН 3327101235, ОГРН 1033301800267)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 14.11.2013

по делу № А11-3916/2013,

принятое судьей Ушаковой Е.В.

по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Владимирской области «Владимирский политехнический колледж» о признании недействительным представления Контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области от 11.04.2013 № КРИ-161-02-03,

при участии в судебном заседании представителей:

государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Владимирской области «Владимирский политехнический колледж» - Кухар Н.М. по доверенности от 03.02.2014 № 1 сроком действия один год;

Контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области – Гусева С.И. по доверенности от 20.08.2013 № КРИ-02-39-03 сроком действия три года, Карташовой И.Ф. по доверенности от 31.01.2014 № КРИ-02-39-3 сроком действия один год,

и установил:

государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Владимирской области «Владимирский политехнический колледж» (далее – ГБОУ СПО «Владимирский политехнический колледж», образовательное учреждение, Политехнический колледж) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании недействительным представления Контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области (далее – КРИ Владимирской области, Инспекция) от 11.04.2013                  № КРИ-161-02-03 в части стимулирующих выплат.

Решением Арбитражного суда Владимирской области образовательному учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГБОУ СПО «Владимирский политехнический колледж» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

По мнению Политехнического колледжа, КРИ Владимирской области не наделена полномочиями по проверке его финансово-хозяйственной деятельности, поскольку ГБОУ СПО «Владимирский политехнический колледж» не является получателем бюджетных средств.

В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция указывает на несостоятельность доводов образовательного учреждения и законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители ГБОУ СПО «Владимирский политехнический колледж» и КРИ Владимирской области поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Установлено по делу, что уполномоченные лица КРИ Владимирской области провели плановую ревизию финансово-хозяйственной деятельности ГБОУ СПО «Владимирский политехнический колледж» за период с 01.01.2012 по 19.02.2013.

В ходе ревизии проверяющие установили:

- необоснованное принятие и исполнение обязательств по статье 210 КОСГУ «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 116,9 тыс. руб. (за счет доходов от предпринимательской деятельности - 83,3 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - 33,6 тыс. руб.) в связи со стимулирующими выплатами работникам образовательного учреждения за исполнение их прямых должностных обязанностей, в том числе по подстатье 211 КОСГУ – в сумме 89,8 тыс. руб., по подстатье 213 КОСГУ - в сумме 27,0 тыс. руб.;

- переплату заработной платы в сумме 2,4 тыс. руб. за счет средств областного  бюджета заведующим  отделениями за счет  содержания сверхштатной единицы и начисленных на нее страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в сумме 0,7 тыс. руб.;

- необоснованное начисление и выплату доплат в сумме 53,8 тыс. руб. за счет средств областного бюджета за исполнение обязанностей заместителя заведующего отделением по воспитательной работе, не предусмотренного штатным расписанием, и начисленных на них страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в сумме 16,2 тыс. руб.;

- необоснованные расходы в сумме 33,0 тыс. руб. по приобретению новогодних подарков, не предусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения;

- необоснованное принятие обязательств на сумму 9,7 тыс. руб. по оплате услуги связи и интернета, не отраженных в составе кредиторской задолженности предыдущего финансового года;

- излишнее списание бензина на сумму 1,0 тыс. руб. за пробег автотранспортного средства, не подтвержденный показаниями спидометра;

- необоснованное принятие и санкционирование обязательств в текущем году на сумму 1,0 тыс. руб. по оплате кредиторской задолженности по поставке горюче-смазочных материалов, не отраженной в учете предыдущего финансового года;

- недостачу медикаментов и перевязочных средств на сумму 7,3 тыс. руб.;

- необоснованную передачу медикаментов и перевязочных средств на сумму 15,3 тыс. руб. медицинскому работнику, не состоящему в штате образовательного учреждения, при отсутствии каких-либо правовых оснований;

- не отражение в бухгалтерском учете начислений доходов от сдачи в аренду нежилых помещений в сумме 325,8 тыс. руб., не принятие мер по своевременному взысканию в установленном порядке арендных платежей с арендатора на указанную сумму.

Результаты ревизии зафиксированы в акре от 03.04.2013, на основании которого 11.04.2014 Политехническому колледжу выдано представление                  № КРИ-161-02-03, которым предложено в срок до 09.05.2013 принять меры по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц.

Полагая, что представление Инспекции в части выплат стимулирующего характера не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, образовательное учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Владимирской области руководствовался статьями 65, 71,198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 6, 78.1, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», постановлениями Губернатора Владимирской области от 19.09.2005 № 417, от 05.12.2006                   № 855, от 30.07.2008 № 544, от 24.02.2009 № 154, от 31.12.2010 № 1399 и исходил из того, что уполномоченный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого представления.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Губернатора области от 19.09.2005 № 517 утверждено Положение о контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области (далее – Положение № 517), согласно пункту 1.1 которого КРИ администрации Владимирской области является органом, уполномоченным на осуществление последующего финансового контроля на территории Владимирской области, а также контроля в сфере размещения заказов.

Пунктом 2.1.1 Положения № 517 установлено, что Инспекция осуществляет последующий контроль за своевременным, целевым и эффективным использованием и сохранностью средств областного бюджета.

Пункт 2.2.1.6 Положения № 517 относит к функциям Инспекции направление в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления и (или) обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Постановлением от 24.02.2009 № 154 Губернатор Владимирской области утвердил Административный регламент исполнения контрольно-ревизионной инспекцией администрации Владимирской области государственной функции по осуществлению последующего финансового контроля за своевременным, целевым и эффективным использованием и сохранностью средств областного бюджета, гарантий области, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций, имущества Владимирской области, а также средств местных бюджетов-получателей межбюджетных трансфертов.

 В соответствии с пунктом 3.5 Административного регламента по результатам контрольного мероприятия Инспекция направляет руководителю проверенной организации и (или) руководителю вышестоящей организации либо органу, осуществляющему общее руководство деятельностью ревизуемой организации или направлением деятельности, по которому выявлены нарушения, обязательное для рассмотрения представление или обязательное к исполнению предписание о пресечении выявленных нарушений, возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц.

Пункт 4.7 Инструкции о порядке осуществления контрольно-ревизионной деятельности (далее – Инструкция), утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 05.12.2006 № 855, содержит аналогичные положения.

Следовательно, представление КРИ Владимирской области от  11.04.2013 № КРИ-161-02-03, выданное ГБОУ СПО «Владимирский политехнический колледж» на основании результатов ревизии, устанавливает определенные обязанности для юридического лица, является обязательным для исполнения и может быть оспорено в судебном порядке.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 05.12.2006                   № 855 утверждена Инструкция о порядке осуществления контрольно-ревизионной деятельности контрольно-ревизионной инспекцией администрации Владимирской области (далее - Инструкция о порядке осуществления контрольно-ревизионной деятельности).

В пунктах 2.2 и 2.3 Инструкции о порядке осуществления контрольно-ревизионной деятельности определены цели и задачи ревизии, которые заключаются в контроле за соблюдением законодательства при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами и проверке финансово-хозяйственной