Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А11-3916/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

деятельности организации по следующим направлениям, в том числе использование бюджетных средств по целевому назначению, обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей, обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера и другие.

В разделе III Инструкции о порядке осуществления контрольно-ревизионной деятельности предусмотрен порядок организации и проведения ревизии.

Согласно пункту 3.7 Инструкции о порядке осуществления контрольно-ревизионной деятельности, ревизия финансово-хозяйственной деятельности организации проводится путем осуществления организации процедур фактического контроля за наличием и движением материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой оприходования имущества, денежных средств и продукции, достоверностью объема выполненных работ и оказанных услуг и т.п.

На основании Указа Губернатора Владимирской области от 12.09.2005 № 14 «Об образовании контрольно-ревизионной инспекции администрации области» и Положения № 517 создана и действует контрольно-ревизионная инспекция для осуществления такого контроля на территории Владимирской области.

На основании пункта 2.2.1.1 Положения № 517 КРИ Владимирской области организует и проводит ревизии и проверки государственных учреждений и предприятий Владимирской области, а также иных организаций независимо от их организационно-правовой формы, использующих в своей деятельности средства областного бюджета, и (или) имущество, находящееся в государственной собственности Владимирской области, осуществляет контроль за его сохранностью, целевым характером и эффективностью использования.

 Следовательно, Инспекция наделена полномочиями осуществлять контроль и надзор в установленной сфере деятельности в виде проверок (ревизий) соблюдения государственным бюджетным учреждением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре и направлять в пределах своей компетенции представления при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации и Владимирской области, касающихся исполнения целевого и эффективного использования и сохранности средств областного бюджета.

Положениями статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иным правовым актом.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Бюджетной сметой является документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

В статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены особенности бюджетно-правового статуса бюджетных учреждений, согласно которой бюджетное учреждение осуществляет, в том числе операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, а также обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Субсидия представляет собой пособие, преимущественно в денежной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного бюджета местным органам власти, юридическим и физическим лицам.

Согласно пункту пункт 1.2 Устава ГБУСПО ВО «Владимирский политехнический колледж» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которого является Владимирская область.

Согласно пункту 3.85 Устава к компетенции Политехнического колледжа относится, в том числе обеспечение целенаправленного и рационального расходования средств, выделяемых ему из бюджета, средств по приносящей доход деятельности; обеспечение сохранности и эффективного использования финансовых и материальных средств, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

В силу пункта 4.19 Устава контроль и ревизия деятельности образовательного учреждения осуществляются учредителем и Департаментом образования администрации Владимирской области, а также налоговым, природоохранными и другими органами в пределах их компетенции, на которые в соответствии с действующими законодательствами актами Российской Федерации возложена проверка деятельности государственных учреждений.

Пунктом 5.3 Устава предусмотрено, что контроль за соблюдением финансово-хозяйственной дисциплины образовательным учреждением осуществляется соответствующими федеральными и региональными органами.

В соответствии с пунктом 2 части 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2, 7 и 8 Порядка государственного контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 № 1399, установлено, что контроль за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений Владимирской области осуществляют отраслевые департаменты администрации области, являющиеся их учредителями, а также департамент имущественных и земельных отношений и контрольно-ревизионная инспекция администрации области (далее - уполномоченные органы).

Контрольно-ревизионная инспекция администрации области осуществляет:

- в отношении автономных, бюджетных и казенных учреждений Владимирской области последующий финансовый контроль за своевременным, целевым и эффективным использованием и сохранностью средств областного бюджета, имущества Владимирской области в соответствии с административным регламентом исполнения контрольно-ревизионной инспекцией администрации Владимирской области государственной функции по осуществлению последующего финансового контроля за своевременным, целевым и эффективным использованием и сохранностью средств областного бюджета, гарантий области, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций, имущества Владимирской области, а также средств местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов, утвержденным постановлением Губернатора области от 24.02.2009 № 154;

- контроль за соблюдением законодательства органами управления автономных учреждений и органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений, при осуществлении крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

Если иное не установлено нормативными правовыми актами Губернатора области, уполномоченные органы осуществляют контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Владимирской области в виде проверок, проводимых в порядке, установленном указанными органами.

Учитывая положения вышеуказанных нормативно-правовых актов и,  принимая во внимание то обстоятельство, что субсидии выделяются из областного бюджета, по своей природе представляют собой средства, выделяемые из областного бюджета, ГБУСПО ВО «Владимирский политехнический колледж» в своей деятельности пользуется имуществом Владимирской области, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

 Таким образом, КРИ Владимирской области обладает полномочиями    по проверке (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности Политехнического колледжа, в связи с чем обратная позиция образовательного учреждения по данному вопросу является ошибочной, основанной на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно оспариваемой части представления от 11.04.2013 № КРИ-161-02-03 Учреждению вменено:

-    необоснованное принятие и исполнение обязательств по статье 210 КОСГУ «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 116,9 тыс. руб. (за счет доходов от предпринимательской деятельности -83,3 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - 33,6 тыс. руб.) в связи со стимулирующими выплатами работникам Учреждения за исполнение их прямых должностных обязанностей, в том числе по подстатье 211 КОСГУ на сумму 89,8 тыс. руб., по подстатье 213 КОСГУ в сумме 27,0 тыс. руб.;

-   необоснованное начисление и выплата доплат в сумме 53,8 тыс. руб. за счет средств областного бюджета за исполнение обязанностей заместителя заведующего отделением по воспитательной работе, не предусмотренного штатным расписанием, и начисленных на них страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в сумме 16,2 тыс. руб.

В ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности Учреждения Инспекция установила, что на основании приказов директора Учреждения устанавливались единовременные надбавки к заработной плате за выполнение работ, связанных с исполнением прямых должностных обязанностей, определенных должностными регламентами.

Так, за счет средств областного бюджета были проведены следующие выплаты стимулирующего характера:

- по приказу от 30.07.2012 № 118 - слесарю-сантехнику Манасову С.М. за качественное и своевременное выполнения работ - 4000 руб.;

- по приказу от 02.10.2012 № 131-к - секретарю учебной части Комаровой Н.Н. за высокое качество работы по оформлению документов строгой отчетности (дипломов) - 3000 руб.;

-          по приказу от 28.11.2012 № 200-к - главному бухгалтеру Кухар Н.М. за списание задолженности по налогу на имущество за 2008 год и своевременное представление отчетности за октябрь 2012 года -

7000 руб.

Необоснованные выплаты за счет средств областного бюджета составили по подстатье расходов КОСГУ 211 «Заработная плата» -14 000 руб., на которые проведены начисления по подстатье расходов КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по заработной плате» - 4200 руб.

Также Инспекция установила, что за счет собственных доходов Учреждения проведены выплаты стимулирующего характера следующим сотрудникам:

- по приказу от 22.02.2012 № 11-к - главному бухгалтеру Шептуновой С.С. за выполнение работ по разработке штатного расписания и мероприятий по изучению изменений в налоговом законодательстве в размере заработка текущего месяца 39 000 руб.;

-по приказу от 30.07.2012 № 119 - главному бухгалтеру Афанасьевой Г.Н. за качественную подготовку и своевременную сдачу бухгалтерской отчетности за 1 полугодие 2012 года - 10 000 руб.;

-по приказу от 25.10.2012 № 170-к - и.о. главного бухгалтера Митиной И.М. за качественное выполнение работы по подготовке документов к сдаче бухгалтерской отчетности за 9 месяцев 2012 года -11 000 руб.;

-по приказу от 28.11.2012 № 199-к - специалисту отдела кадров Кирилловой Н.С. за большую работу по заданию директора колледжа по подготовке статистических отчетов форма № СПО-1 и форма №1 -Т (проф.)- 3 000 руб.; инженеру по охране труда Тюкачёвой А.В. за большой объем работы по подготовке и проведению инструктажа по охране труда и технике безопасности сотрудникам колледжа - 1000 руб.

Кроме того, Инспекция выявила факт необоснованных выплат за счет собственных доходов 64 000 руб. по статье расходов КОСГУ 211 «Заработная плата», на которые проведены начисления по подстатье расходов КОСГУ 213 «Начисления по заработной плате» - 19 300 руб.

На основании приказа руководителя Учреждения от 03.09.2012                       № 129-к ведущему механику Блинкову В.С. в сентябре 2012 года установлена стимулирующая надбавка к заработной плате за качество выполненных работ по ремонту оборудования в размере 1500 руб.

Согласно служебной записке Блинкова В.С. от 21.09.2012 в перечень выполненных им работ по ремонту оборудования вошли следующие работы: установка гардин, вставка стекол, ремонт и врезка замков, ремонт дверей, установка зеркал и полок без указания объемов работ. На служебной записке наложена виза заместителя руководителя Кисина Л.И. с ходатайством об оплате выполненных работ в размере 1500 руб.

По объяснению ведущего механика Блинкова В.С. данные работы выполнены им в нерабочее время в период отсутствия работника, занимающего должность столяра-плотника (объяснение от 26.04.2013).

Также на основании приказа руководителя Учреждения от 26.11.2012 № 194-к в ноябре 2012 года ведущему механику Блинкову В.С. установлена единовременная стимулирующая надбавка к заработной плате за организацию и проведение ремонтных работ в помещениях общежития в сумме 10 300 руб. за счет средств областного бюджета.

Согласно служебной записке ведущего механика Блинкова В.С. от 22.11.2012 в состав выполненных им в общежитии ремонтных работах вошли: ремонт и застекление окон на чердаке общежития, ремонт и закупорка окон в подвале, ремонт фрамуг, форточек, остекление рам и др., без указания объемов работ. На служебной записке наложена виза руководителя Учреждения Полянского Д.Ю. об издании отделом кадров приказа об оплате выполненных Блинковым В.С. работ в сумме 3000 руб.

Между тем, отдел кадров Учреждения подготовил проект приказа на установление единовременной стимулирующей надбавки ведущему механику Блинкову В.С. в сумме 10 300 руб. (объяснение начальника отдела кадров Трифоновой Л.Ю. от 27.03.2013).

Согласно объяснению ведущего механика Блинкова В.С. от 26.03.2013 ремонтные работы в общежитии Учреждения выполнены им в период отсутствия работника, занимающего должность столяра-плотника.

На основании приказа руководителя от № 102-к ведущему механику Блинкову В.С. с 01.09.2012 установлены доплаты за работу по совместительству на 0,5 ставки столяра.

Как следует из материалов проверки, с Блинковым В.С. заключен трудовой договор от 01.09.2012 на внутреннее совместительство по должности столяра на 0,5 ставки на определенный срок.

Согласно данным табелей учета рабочего времени за сентябрь 2012 года и ноябрь 2012 года по расчетно-платежным ведомостям за сентябрь 2012 года и ноябрь 2012 года № 396 и № 478 Блинкову В.С. начислено за внутреннее совместительство должности столяра за сентябрь и ноябрь 2012 года по 2 300 руб. за каждый месяц.

Таким