Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А79-9056/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2008 № 1683 утверждены Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа (далее – Правила), согласно статье 16 которых для рассмотрения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства необходимо заявление заинтересованного в разрешении соответствующего вопроса лица, на основании которого должны быть проведены публичные слушания, подготовлено заключение и рекомендации, с учетом которых Администрацией в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимается решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Решение о предоставлении специального согласования принимается Комиссией по землепользованию и застройке по результатам рассмотрения письменных заключений и публичных слушаний, проводимых в соответствии с Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары», утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 24.12.2009 № 1528.

В соответствии со статьей 8 Правил Комиссия по землепользованию и застройке является постоянно действующим консультативным органом при Главе администрации г.Чебоксары и формируется для обеспечения реализации указанных Правил.

Комиссия по землепользованию и застройке рассматривает заявки на предоставление земельных участков для строительства объектов, требующих получения специальных согласований; заявки на строительство и изменение видов использования недвижимости, требующих получения специального согласования в порядке статьи 16 указанных Правил; проводит публичные слушания в случаях и порядке, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики и органов местного самоуправления; подготавливает главе администрации г.Чебоксары рекомендации по результатам публичных слушаний, в том числе рекомендации о предоставлении специальных согласований и разрешений на отклонения от Правил, рекомендации по досудебному урегулированию споров в связи с обращениями физических и юридических лиц по поводу решений органов администрации города, касающихся вопросов землепользования и застройки; подготавливает главе г.Чебоксары рекомендации по изменению видов использования недвижимости определяемых Правилами в качестве разрешенных для различных территориальных зон.

Во исполнение пункта 7 статьи 16 Правил решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном сайте г.Чебоксары в сети Интернет.

Согласно статье 41 Устава муниципального образования «Город Чебоксары - столица Чувашской Республики» администрация г.Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Структуру администрации г.Чебоксары составляют глава администрации, его заместители, структурные подразделения администрации города Чебоксары.

В общую структуру администрации г.Чебоксары также входят территориальные органы; функциональные, а также отраслевые органы администрации. Администрацией г.Чебоксары руководит глава администрации.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается факт обращения ООО «Азов» в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков, с кадастровыми номерами 21:01:030405:77 и 21:01:030405:309, расположенных по ул. 324 Стрелковой Дивизии в г.Чебоксары, к которому заявитель приложил полный пакет необходимых документов, что орган местного самоуправления не оспаривает.

В нарушение установленной законодательством обязанности и в предусмотренные сроки администрация г.Чебоксары по обращению заявителя от 04.07.2013 не приняла ни решение о предоставлении Обществу разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков, ни решение об отказе в таковом. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, орган местного самоуправления допустил незаконное бездействие, то есть не исполнил обязанность, возложенную на него нормативными правовыми и иными актами.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что администрация г.Чебоксары допустила бездействие, которое не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу  Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Азов», создавая препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции с учетом предмета спора и конкретных обстоятельств дела правомерно возложил на администрацию г.Чебоксары обязанность устранить  допущенное нарушение прав Общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд удовлетворил требования заявителя, по результатам рассмотрения дела он правомерно взыскал с органа местного самоуправления в пользу Общества понесенные им судебные расходы.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции  в данном случае отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Апелляционная жалоба органа местного самоуправления по приведенным в ней доводам признается  необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Доводы органа местного самоуправления рассмотрены арбитражным судами первой инстанции, и правомерно признаны несостоятельными.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.02.2014 по делу № А79-9056/2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

 В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация г.Чебоксары освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.02.2014 по делу № А79-9056/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис