Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А79-5094/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

«17» ноября 2014 года                                                     Дело № А79-5094/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  10.11.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.11.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горевой О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской   Республики от 01.09.2014 по делу № А79-5094/2014,

принятое судьей Каргиной Н.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Чебоксарский речной порт» (ИНН 2129008850, ОГРН 1022101282455) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике от 17.06.2014 №12-004 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17.06.2014 №12-002.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики 08.05.2014 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части складирования речного песка в водоохраной зоне реки Сура на правом берегу в пределах 31,7-32,15 км судового хода ниже по течению моста через реку Сура.

Проведенной проверкой установлено, что открытым акционерным обществом «Чебоксарский речной порт» (далее - ОАО «Чебоксарский речной порт», Общество) в береговой полосе реки Сура на правом берегу в пределах 31,7-32,15 км ниже по течению моста через реку Сура произведены выгрузка и складирование речного песка в количестве около 28 394 т непосредственно от уреза воды реки Сура, что ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользований, его береговой полосе и пребывания на ней.

По результатам проверки постановлением заместителя прокурора Ядринского района Чувашской Республики от 29.05.2014 в отношении ОАО «Чебоксарский речной порт» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами проверки переданы Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее – Управление, административный орган) для решения вопроса о привлечении ОАО «Чебоксарский речной порт» к административной ответственности.

Государственным инспектором по охране природы по Чувашской Республики 17.06.2014 вынесено постановление № 12-004, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.12.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Кроме того, Обществу было выдано представление от 17.06.2014 № 12-002 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ОАО «Чебоксарский речной порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2014  № 12-004 и недействительным представления Управления от 17.06.2014 № 12-002.

Решением от 01.09.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики  частично удовлетворил заявленные требования, снизив размер до 50 000 рублей. В остальной части заявленные требования суд оставил без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части снижения размера штрафа, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем просило решение суда отменить в обжалуемой части и принять по делу новый судебный акт, отказав ОАО «Чебоксарский речной порт» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению административного органа, в данном случае оснований для уменьшения назначенного  штрафа не имеется.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 8.12.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Часть 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд (часть 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Факт несоблюдения Обществом требований части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации в части складирования речного песка в водоохраной зоне реки Сура, препятствующего свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, установлен судом первой инстанции по материалам дела и Обществом не оспорен.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ОАО «Чебоксарский речной порт» имелась возможность для соблюдения требований по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного  статьей 8.12.1 КоАП РФ, является правильным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. Законный представитель Общества был  надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д.89). Кроме того, оспариваемое постановление было вынесено в присутствии генерального директора ОАО «Чебоксарский речной порт» Шайкина В.В. (т.1 л.д.9).

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усмотрел в действиях ОАО «Чебоксарский речной порт» малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Административным органом к Обществу было применено наказание в виде штрафа в минимальном размере (200 000 рублей).

Вместе с тем суд первой инстанции, приняв во внимание обстоятельства дела, пришел к выводу о возможности снижения размера  штрафа до 50 000 рублей. Суд первой инстанции посчитал, что данное наказание будет отвечать принципам справедливости.

По мнению Управления, у Арбитражного суда Чувашской Республики  не имелось правовых оснований для  снижения размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 8.12.1 КоАП РФ.

Вместе с тем в постановлении от 25.05.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что назначенный административным органом Обществу штраф в размере 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, не учитывает его имущественное положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем данный штраф обоснованно снижен судом первой инстанции ниже низшего предела, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного органа не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку административный орган от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.09.2014 по делу                       № А79-5094/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                    А.М. Гущина

Судьи                                                                            М.Б. Белышкова

                                                                                                Т.В. Москвичева