Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А43-10185/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г.Владимир

01 декабря 2014 года                                                    Дело № А43-10185/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.11.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено  01.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.08.2014

по делу № А43-10185/2014,

рассмотренному в порядке упрощенного производства,

принятое судьей Соколовой Л.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русские напитки» (462416, Оренбурская область, г.Орск, п.Джанаталап, ул.Строителей, д.5, кв.1; ОГРН 1125658031311, ИНН 5614061685) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу от 31.03.2014 № 3/68Ю о привлечении к административной ответственности,

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русские напитки» (далее – ООО «Русские напитки», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – МУ Росалкогольрегулирования, административный орган) от 31.03.2014 № 3/68Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.08.2014 заявленные требования удовлетворены; постановление МУ Росалкогольрегулирования от 31.03.2014 № 3/68/Ю о привлечении ООО «Русские напитки» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУ Росалкогольрегулирования обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

По мнению административного органа, представленные в материалы дела документы в полном объеме подтверждают вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

МУ Росалкогольрегулирования и ООО «Русские напитки», о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ООО «Русские напитки» ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 06.02.2014 в ходе осуществления надзорных мероприятий на предмет соблюдения юридическими лицами законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции должностные лица МУ Росалкогольрегулирования проверили данные, отраженные ООО «Русские напитки» в декларациях, оформленных по формам, указанным в приложениях к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, за 4-й квартал 2013 года.

В ходе проверки установлено, что:

- декларация № 7 за 4 квартал 2013 года содержит противоречивые данные, не позволяющие достоверно установить сведения о производстве и обороте продукции по представляемой им первичной декларации № 7 за 3 квартал 2013 года (в декларации отражены закупка продукции, произведенной ООО Пивоваренный завод «Орский», ООО «Котел», при том, что по сведениям сводного реестра лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенной на официальном сайте Росалкогольрегулирования, указанные организации не имеют соответствующей лицензии на поставку спирта-сырца);

- декларации № 5 и № 6 в графе 18 содержат искаженные данные (общие объемы поставленной продукции по кодам видов продукции по указанным декларациям должны совпадать) - по первичной декларации № 5 в графе 18 отражена поставка продукции в общем объеме 5756,3дал, в первичной декларации № 6 в графе 20 - 558 дал;

- декларация № 5 в графе 10 содержит общий объем закупленной продукции; декларация № 7 в графе 20 - объем продукции, закупленный согласно сопроводительным документам (общие объемы закупленной продукции по кодам видов продукции по указанным декларациям должны совпадать):  по первичной декларации № 5 в графе 10 отражена закупка в объеме 5756,3дал; по первичной декларации № 7 - закупка по данному коду не отражена;

- декларации № 5 и № 7 за 4 квартал 2013 года в графе 3 неверно указано наименование производителя/импортера - ООО «Котел», который таковым не является;

- декларация № 6 в графе 7 «Место нахождение» некорректно указан адрес организаций.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо МУ Росалкогольрегулирования 17.03.2014 составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении.

31.03.2014 по результатам рассмотрения материалов дела исполняющий обязанности руководителя МУ Росалкогольрегулирования вынес постановление № 3/68Ю по делу № 08-09/68Ю/2014 о привлечении ООО «Русские напитки» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган не доказал в действиях Общества состав вменяемого административного правонарушения; одновременно суд установил основания для признания совершенного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы с учетом следующего.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается, в том числе, непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), которые устанавливают порядок предоставления деклараций по 13 разным формам.

Пункт 15 Правил предусматривает, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 16 Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания отчетного года с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 15.11.2013 № 1024 внесены изменения (вступили в силу с 01.01.2014) в пункт 20 Правила, в соответствии с которыми корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе подать уточненную декларацию к декларации за IV квартал 2013 год в 1 квартале 2014 года.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (Зарегистрировано в Минюсте России 30.08.2012 № 25314) в соответствии с подпунктом 5.2.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта,