Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А79-5093/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«01» декабря 2014 года                                                      Дело № А79-5093/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 01.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

Судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.09.2014 по делу № А79-5093/2014, принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Чебоксарский речной порт», г. Чебоксары, о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2014 №12-003 и признании недействительным представления от 17.06.2014 №12-001, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения открытым акционерным обществом «Чебоксарский речной порт» (далее по тексту – Общество) требований природоохранного законодательства.

По результатам проверки 29.05.2014 прокурором Ядринского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление было направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее по тексту – Управление) для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Управлением 17.06.2014 было вынесено постановление №12-003 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Обществу также выдано представление от 17.06.2014 № 12-001 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании их незаконным и отмене.

Решением от 26.09.2014 постановление Управления изменено в части назначения административного наказания, при этом размер назначенного штрафа уменьшен до 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Управление не согласно с уменьшением суммы штрафа и считает, что наличие у Общества согласования выгрузки песка не освобождает Общество от обязанности соблюдения законодательства в области обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Часть 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд (часть 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации), а также каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяются нарушения части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, а именно: в береговой полосе р. Сура на левом берегу в пределах 31,8-32,15 км ниже по течению моста через р. Сура произведена выгрузка и складирование речного песка в количестве около 38 996 тонн непосредственно от уреза воды реки Сура, что ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования, его береговой полосе и пребывания на ней.

Установленные проверкой обстоятельства Обществом не отрицаются, в связи с чем Управление и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

           При разрешении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания суд с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, обоснованно  снизил размер штрафа до 50 000 рублей. Суд исходил из того, что такое наказание является справедливым, соразмерным характеру совершенного административного правонарушения, степени вины Общества, его имущественному и финансовому положению. Оснований для переоценки данного вывода суд апелляционной инстанции не усматривает.

            Процессуальные основания для дополнения мотивировочной части решения суда также отсутствуют.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного

акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.09.2014 по делу № А79-5093/2014 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова

А.М. Гущина