Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А43-13905/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

01 декабря 2014 года                                               Дело № А43-13905/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.11.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено  01.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фармкомплект» (603107, г.Нижний Новгород, пр.Гагарина, д.37, кор.23; ИНН 5262036363, ОГРН 1025203727691)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.09.2014

по делу № А43-13905/2014,

принятое судьей Соколовой Л.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фармкомплект» о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни                        от 23.05.2014  № 1048000-291/2014 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Фармкомплект»- Киселевой Н.Ю. по доверенности от 09.01.2014 сроком действия до 31.12.2014,

Нижегородской таможни – Науменко Е.В. по доверенности от 07.03.2014 № 01-03-27/67 сроком действия до 31.12.2014, Белых Т.Ю. по доверенности от 07.03.2014 № 01-03-27/68 сроком действия один год, Новиковой Е.А, по доверенности от 02.07.2014 № 11 сроком действия один год,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фармкомплект» (далее –  Общество, ООО «Фармкомплект») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни от 23.05.2014  № 1048000-291/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.09.2014 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,                                                ООО «Фармкомплект» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

По мнению Общества, в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения. Кроме того, обстоятельства совершения правонарушения позволяют  признать его малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снизить назначенное наказание ниже низшего на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.

Нижегородская таможня в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представители Общества и Нижегородской таможни в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что в рамках контракта от 11.04.2011 № 282, заключенного с ООО «AVROMED COMPANY» (Республика Азербайджан), ООО «Фармкомплект» вывезло с таможенной территории Таможенного союза и продекларировало по ДТ № 10408020/230813/0006047 товар: «Феназепам 1мг № 85, 86 таблетки, упаковки ячейковые контурные, основное действующее вещество - бромдигидрохлорфенилбензодиазепин, не для ветеринарии, не наркотические, не ядовитые, не сильнодействующие, производитель: ОАО «Валента Фармацевтика», код ТН ВЭД 3004 50 000 9.

23.08.2013 таможенный орган разрешил выпуск товара по ДТ № 10408020/230813/0006047.

В ходе проведения таможенного контроля, осуществленного после подачи ДТ, таможенный орган установил, что декларант вывез по ДТ № 10408020/230813/0006047 товар № 85, 86 - «Фензепама таблетки» с нарушением запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством, в том числе поименовав товар в разделе 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 12.05.2014.

На основании выявленных нарушений Нижегородская таможня выставила ООО «Фармкомплект» требование о предоставлении разовой лицензии на вывоз товара по ДТ № 10408020/230813/0006047.

Общество уведомило таможенный орган об отсутствии необходимости оформления разовой лицензии на товар «Феназепам - таблетки».

С целью уточнения полученных сведений Нижегородская таможня направила запрос в адрес изготовителя товара - ОАО «Валента Фармацевтика», в ответ на который изготовитель сообщил, феназепам (бромдигидрохлорфеил-бензодиазепин) входит в перечень 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза, но не включен в Перечень наркотических, психотропных и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Усмотрев в действиях ООО «Фармкомплект» состав административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 12.05.2014 должностное лицо Нижегородской таможни составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении № 10408000-291/2014.

23.05.2014 заместитель начальника Нижегородской таможни по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынес постановление № 10408000-291/2014 о привлечении ООО «Фармкомплект» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с  постановлением административного органа,  Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган доказал событие административного правонарушения и состав в действиях юридического лица, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, отсутствуют оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

       Объектом правонарушения является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу.

        Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных в соответствии с международными договорами, составляющими договорно-правовую базу таможенного союза, законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию.

       В силу пунктов 3, 8,17 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами. Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования. Меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

       Согласно части 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

      В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (часть 2). Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации (часть 3).

        В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде сведения о соблюдении ограничений; сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса (пункты 8,10,11 части 2 статьи 181 ТК ТС).

       Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (пункт 5 части 1 статьи 183 ТК ТС).

        В силу пункта 2 части 1 статьи 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий соблюдения запретов и ограничений.

        В соответствии со статьей 205 ТК ТС обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру, возлагается на декларанта.

        При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза (пункты 1,2 статьи 188 ТК ТС).

        Согласно части 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Закон № 164-ФЗ) в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

        В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 Закона № 164-ФЗ лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в случае реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.

        Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1998, стороной которой является и Россия как правопреемник СССР, наркотические средства и психотропные вещества представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества, создают угрозу для стабильности, безопасности и суверенитета государств.