Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А79-4737/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон: 44-76-65, факс: 44-73-10

______________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                        Дело №А79-4737/2014

03 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2014.

Полный текст постановления изготовлен 03.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Малышкиной Е.Л., Логиновой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного кооператива «Атлашевский» Чебоксарского района Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.09.2014 по делу № А79-4737/2014,

по иску сельскохозяйственного кооператива «Атлашевский» Чебоксарского района Чувашской Республики (ИНН 2116520066, ОГРН 1022102429271) к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании действий незаконными, обязании направить проект договора, признании недействительными распоряжений,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца  – Васильев С.А. по доверенности от 01.01.2014 № 01 (сроком до 31.12.2014);

от ответчиков: администрация г. Новочебоксарска – Миняйлова А.Н. по доверенности от 12.11.2014 № 697 (сроком на 1 год);

Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска ЧР – не явился, извещен,

установил:

сельскохозяйственный кооператив «Атлашевский» Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – истец, Кооператив, СХК «Атлашевский») обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - администрация) и Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Управление) о признании незаконными распоряжения администрации от 10.06.2014 № 1094 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:02:010608:1 СХК «Атлашевский» в собственность на условиях выкупа по рыночной стоимости для сельскохозяйственного использования» и от 06.03.2014 № 258 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Промышленная, вл.51А» (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 04.09.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики частично удовлетворил заявленные исковые требования, признал недействительным распоряжение администрации от 06.03.2014 № 258 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по                                            ул. Промышленная, вл.51А». В остальной части в удовлетворении заявления отказал.

Кооператив, не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения норм материального  и процессуального права.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что земельный участок с кадастровым номером 21:02:010608:1 соответствует схеме расположения, указанной в приложении к распоряжению от 02.11.2012 № 1780, и необходим для эксплуатации единого имущественного комплекса Банновой фермы: дома животноводов, водонапорной башни, склада и свинарника, а не только одного объекта недвижимости площадью 63,6 кв.м, как указывает суд первой инстанции.

В апелляционной жалобе Кооператив ссылается на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.10.2012 по делу                                  № А79-9944/2012, которым на МБУ «Архитектурно-градостроительное управление» г. Новочебоксарска возложена обязанность подготовить проект постановления о присвоении адресной нумерации Банновой ферме и земельному участку, необходимому для содержания и эксплуатации данного объекта.

Представитель Кооператива в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 24.01.2014 по делу № А79-8509/2013 установлены следующие обстоятельства, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежащие доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 17.12.1992 № 650 зарегистрирован СХПК «Атлашевский» как правопреемник прав и обязанностей предприятия, на базе которого оно создано; в коллективно-долевую собственность членам СХПК «Атлашевский» предоставлена земля площадью 3437 га, в том числе: 2922 га пашни, 200 га сенокосов, 206 га пастбищ, 109 неделимого фонда, в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1253 га.

На основании постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 14.12.1993 № 504 за СХПК «Атлашевский» закреплено для ведения сельскохозяйственного производства: в коллективно-долевую собственность бесплатно 2914,99 га земель, в том числе: пашни – 2558,86 га, сенокосов – 178,07 га, пастбищ – 178,06 га согласно списку; в бессрочное (постоянное) пользование 2256,56 га земель, в том числе: пашни – 912,14 га, сенокосов – 687,93 га, пастбищ – 45,94 га, лесов и кустарников – 146,15 га, других земель – 464,40 га; СХПК «Атлашевский» выдан государственный акт на право собственности, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ЧР-2100-000008.

Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2000 № 838 «О передаче земель в черту города Новочебоксарск» земельные участки общей площадью 1446,9 га из земель Чебоксарского района переданы в состав земель города Новочебоксарск. Согласно приложенной к данному постановлению экспликации земельные участки Кооператива площадью 325,7 га значатся в составе переданных в черту города Новочебоксарск земель.

СХК «Атлашевский» заявлением от 08.08.2013 № 03/92 обратилось к главе администрации г. Новочебоксарска с просьбой предоставить в собственность (за плату) в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 439999 кв.м. с кадастровым номером 21:02:010608:1, расположенный по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, вл.51А.

В ответе от 28.08.2013 № 969 на указанное обращение Управление сообщило, что в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке зарегистрированных прав собственности на объекты недвижимости, такие земельные участки подлежат приобретению по рыночной стоимости, а также о том, что для определения рыночной стоимости земельного участка документы будут переданы в ближайшее время независимым оценщикам.

05.09.2013 заявителем в Управление представлены свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 21 АД №897228 от 29.08.2013 и кадастровая выписка на здание: назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 63,6 кв.м., лит. А, адрес: г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, вл. 51 «А».

В письме от 11.09.2013 № 1056 Управление просило заявителя представить сведения о фактическом использовании объекта недвижимости для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, поскольку в представленном кадастровом паспорте земельного участка вид разрешенного использования определен «для сельскохозяйственного использования».

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Новочебоксарска, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики № С 18-3 от 18.12.2006, земельный участок, на котором расположен принадлежащий Кооперативу объект недвижимости, находится в зоне размещения производственных объектов.

20.09.2013, 03.10.2013 Управление просило МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска» рассмотреть вопрос о возможности раздела земельного участка, а также подготовить и утвердить схемы расположения границ земельных участков, необходимых для содержания и эксплуатации объекта недвижимости заявителя и свободного от застроек земельного участка.

Решение по заявлению СХК «Атлашевский» о предоставлении вышеназванного земельного участка принято не было.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 24.01.2014 по делу № А79-8509/2013 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении от принятия решения по заявлению Кооператива от 08.08.2013 № 03/92 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 439999 кв.м с кадастровым номером 21:21010608:1, находящимся по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная вл. 51А; на администрацию возложена обязанность в десятидневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кооператива путем рассмотрения по существу заявления от 08.08.2013 № 03/92 и принятия по нему решения.

Как следует из материалов дела, 06.03.2014 администрацией принято распоряжение № 258, которым утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 870 кв.м для содержания и эксплуатации здания по ул. Промышленная, вл.51А, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:02:010608:1 в измененных границах (т.2, л.д.5).

10.06.2014 администрацией принято распоряжение № 1094 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:02:010608:1 СХК «Атлашевский» в собственность на условиях выкупа по рыночной стоимости для сельскохозяйственного использования», пунктом 2 которого земельный участок с кадастровым номером 21:02:010608:1 предоставлен Кооперативу в собственность на условиях выкупа по рыночной стоимости в сумме 9 236 000 руб. (т.2, л.д.6-7).

При этом рыночная стоимость указанного земельного участка определена администрацией исходя из отчета ООО «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс» от 03.09.2013 № 02-233-13Ц (т.1, л.д.121-164).

Из кадастровой выписки от 26.09.2013 следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:02:010608:1 поставлен на государственный кадастровый учет 30.10.2005 и имеет вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного назначения», его кадастровая стоимость равна 774 398 руб. 24 коп. (т.1, л.д.111).

Письмом от 09.04.2014 администрация направила Кооперативу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:02:010608:1, указав в нем рыночную стоимость в сумме 9 236 000 руб.  

Письмом от 20.05.2014 Кооператив предложил администрации пересмотреть выкупную стоимость земельного участка, определив её в размере кадастровой стоимости.

Ссылаясь на незаконность установления выкупной стоимости земельного участка в размере его рыночной, а не кадастровой стоимости, заявитель обратился в суд по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам в собственность или аренду.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Приватизация земельных участков, расположенных на территории Чувашской Республики, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, осуществляется, начиная с 1 января 2008 года (статья 1 Закона Чувашской Республики от 02.12.2003 № 45 «О сроках осуществления приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике»).

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более