Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А79-10784/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

08 декабря 2014 года                                                 Дело № А79-10784/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено  08.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Панорама» (428017, Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр.Максима Горького, д.13/22; ОГРН 1022101282345, ИНН 2129023713)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.09.2014

по делу № А79-10784/2013,

принятое судьей  Цветковой С.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственность «Панорама»  о признании недействительным постановления от 28.05.2014 № 1910 и незаконным решения администрации города Чебоксары,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Панорама» - Даниловой О.Г. по доверенности от 25.11.2014 сроком действия один год;

администрации города Чебоксары – Борисова А.В. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8919 сроком действия до 31.12.2014,

и установил:

  общество с ограниченной ответственность «Панорама» (далее – Общество, ООО «Панорама») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления от 28.05.2014 № 1910 и незаконным решения администрации города Чебоксары (далее – орган местного самоуправления) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м, кадастровый номер 21:01:010603:200, расположенного по ул.Гражданская в г.Чебоксары, для строительства развлекательного комплекса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Панорама» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неправильное применение норм материального права.

Общество настаивает на том, что орган местного самоуправления не доказал наличие оснований для отмены ранее изданного ненормативного правового акта, а также для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для строительства объекта.

Орган местного самоуправления в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители ООО «Панорама» и администрации г.Чебоксары поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что распоряжением от 15.01.2008 № 88-р администрация г.Чебоксары утвердила градостроительный план с проектом границ земельного участка под проектирование развлекательного комплекса в районе ул.Гражданская в г.Чебоксары (пункт 1).

Одновременно орган местного самоуправления предписал предусмотреть в распоряжении о предоставлении ООО «Панорама» земельного участка в районе ул.Гражданская в г.Чебоксары для строительства развлекательного комплекса особые условия использования части земельного участка площадью 363 кв.м, занятого охранными зонами инженерных коммуникаций в целях их обслуживания и ремонта (пункт 2);

Также ООО «Панорама» разрешено проектирование развлекательного комплекса в районе ул. Гражданская в г.Чебоксары на земельном участке площадью 2500 кв.м, для чего поручено выполнить проектную документацию и согласовать ее в установленном порядке, получить технические условия и разрешение на вырубку зеленых насаждений (пункт 3).

Согласно акту выбора земельного участка от 31.12.2009 № 287 комиссия органа местного самоуправления в соответствии с заявкой Общества приняла оптимальный вариант выбора земельного участка под размещение развлекательного комплекса, предусматривающий предоставление земельного участка из земель, находящихся в ведении администрации г.Чебоксары, ориентировочной площадью 2500 кв.м, в аренду сроком до 1 (одного) года.

В № 141 газеты «Чебоксарские новости» от 25.12.2010 орган местного самоуправления проинформировал население о предстоящем предоставлении земельного участка на основании заявления ООО «Панорама» для размещения развлекательного комплекса на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 21:01:010603, по ул.Гражданской в г.Чебоксары.

Распоряжением администрации г.Чебоксары  от 25.03.2011 № 624-р внесены изменения в распоряжение от 15.01.2008 № 88-р, в силу которых изменено наименование распоряжения, дополнено: после фразы «об утверждении» продолжено «акта выбора», слово «проектирование» заменено словом «размещение», в мотивировочной части распоряжения слова «градостроительный план земельного участка под проектирование развлекательного комплекса в районе ул.Гражданской от 15.06.2007 № RU21304000-70, проект границ земельного участка в районе ул.Гражданской и» исключены, пункт 1 дополнен подпунктом 1.3 в редакции «Акт выбора земельного участка под размещение развлекательного комплекса в районе ул.Гражданской от 31.12.2009 № 287», в подпункте 1.1 пункта 1 слово «проектирование» и в пункте 2 слово «строительство» заменено словом «размещение», подпункт 3.1 пункта 3 после слова «разрешить» дополнен словами «в течение 1 (одного) года», подпункт 3.2 исключен.

Таким образом, данным ненормативным правовым актом Обществу утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства (развлекательный комплекс).

28.05.2014 администрация г.Чебоксары издала постановление № 1910, которым отменила распоряжение от 25.03.2011 № 624-р «О внесении изменений в распоряжение администрации г.Чебоксары от 15.01.2008 № 88-р» с момента принятия, акт выбора земельного участка под размещение развлекательного комплекса в районе ул.Гражданской от 31.12.2009 № 287, утвержденный распоряжением органа местного самоуправления от 25.03.2011 № 624-р, постановила считать недействительным.

Посчитав, что отмена органом местного самоуправления ранее принятого ненормативного правового акта является неправомерной, администрация г.Чебоксары незаконно отказывает в предоставлении земельного участка для строительства, ООО «Панорама» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 30, 31  Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и исходил из того, что орган местного самоуправления доказал обоснованность и правомерность оспариваемых действий.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной