Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А39-3025/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

«15» декабря 2014 года                                                    Дело № А39-3025/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  08.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горевой О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бикеева Валентина Викторовича (ОГРНИП 305132704100101, ИНН 132700276088, г. Саранск) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.10.2014 по делу №А39-3025/2014,

принятое судьей Волковой Е.В.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия о привлечении индивидуального предпринимателя Бикеева Валентина Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление, административный орган) 14.04.2014  была проведена внеплановая выездная проверка с целью выявления изложенных в жалобе от 27.03.2014 №382 фактов нарушения законодательства о защите прав потребителей в части реализации продуктов питания (сыр, масло, копченое мясо) в организации оптовой торговли индивидуального предпринимателя Бикеева Валентина Викторовича (далее – Предприниматель, Бикеев В.В.) по адресу: г.Саранск, ул.Рабочая, д.173.

В ходе проверки выявлены нарушения требований статьи 3, пункта 1 части 4.1, пунктов 1 и 2 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, пунктов 1 и 8 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2009 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», части 3 статьи 18 Федерального закона от 02.01.2000  №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта 7.7 пункта 7  СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в следующем:

- в холодильной камере хранились: студень «Премиум» производства индивидуального предпринимателя Сказыводова В.Ю., г.Иваново, в вакуумной упаковке в количестве 8 пластмассовых ящиков массой нетто 15 кг, общим весом 120 кг, без информации о дате изготовления, вычислить срок годности (срок годности при температуре от 0 до +6°С 7 суток - согласно информации от производителя) не представляется возможным;

-  без информации о товаре и изготовителе в картонной коробке хранилась щековина копченая в количестве 5 кг;

-  в холодильной камере при температуре 0°С хранилось: масло «Крестьянское» сливочное высшего сорта м.д.ж.72,5% «Золото», производства общества с ограниченной ответственностью «ПродСнабСервис», г.Самара, дата выработки и дата упаковки 27.11.2013, срок годности при температуре -6(±3)°С - 60 суток (то есть до 27.01.2014) в количестве 510 упаковок массой нетто 180 г; масло «Крестьянское» сливочное высшего сорта м.д.ж.72,5%, производства общества с ограниченной ответственностью «ПродСнабСервис», г.Самара, дата выработки и дата упаковки 25.11.2013, срок годности при температуре -6(±3)°С -60 суток (то есть до 25.01.2014) в количестве 300 упаковок массой нетто 180 г;

-      хранение указанного масла осуществлялось совместно, в одной холодильной камере, с доброкачественными пищевыми продуктами (колбасные изделия, сыры, мясные деликатесы).

Данный факт отражен в акте проверки от 14.04.2014 №307.

По результатам проверки 14.04.2014 в отношении Предпринимателя составлен  протокол  №000468 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении Бикеева В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением от 20.10.2014 Арбитражный суд Республики Мордовия  привлек Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприниматель обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослался на нарушение судом норм материального права, в связи с чем просил решение суда отменить.

По мнению Бикеева В.В., на момент вынесения судом обжалуемого решения срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Срок годности товаров также должен содержаться в информации о товарах в силу части 2 указанной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, согласно пункту 11 которых продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать в том числе срок годности, если он установлен для конкретного товара.

В силу статьи 3 Технического регламента ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 (далее - Технический регламент) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать в числе прочих сведения о дате изготовления пищевой продукции и сроке годности пищевой продукции, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера).

Пунктами 1 и 2 части 4.2 статьи 4 Технического регламента  предусмотрено, что маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1)  наименование пищевой продукции;

2)  количество пищевой продукции;

3)  дату изготовления пищевой продукции;

4)  срок годности пищевой продукции;

5)   условия хранения пищевой продукции;

6)      сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7)   наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае, если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

На момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении действовал и подлежал применению Федеральный закон от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» установлено, что продавец продуктов переработки молока не имеет права устанавливать срок их реализации, превышающий срок годности, установленный изготовителем. Не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности.

Статьей 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) установлено, что изготовители и продавцы пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Министерством здравоохранения и Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации введены в действие Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01».

В соответствии с подпунктом 7.7 пункта 7 СП 2.3.6.1066-01 не допускается совместное хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными.

Факт несоблюдения Предпринимателем положений статьи 3, пункта 1 части 4.1, пунктов 1 и 2 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, пунктов 1 и 8 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2009 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», подпунктом 7.7 пункта 7 СП 2.3.6.1066-01  подтверждается актом проверки от 14.04.2014 №307 и протоколом об административном правонарушении от 14.04.2014 №000468.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Бикеева В.В. имелась возможность для соблюдения обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам её реализации, ответственность за нарушение которых предусмотрена по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

То обстоятельство, что Предпринимателем осуществлялось хранение молочной продукции с истекшим сроком годности с целью её последующей реализации, из материалов рассматриваемого дела не следует. Иные  основания полагать, что в результате действий Предпринимателя создана угроза причинения жизни и здоровья граждан, не раскрыты административным органом в протоколе об административном правонарушении и других материалах административного дела. Поэтому деяние Предпринимателя обоснованно квалифицировано судом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является правильным.

Мера ответственности определена судом верно в пределах санкции, предусмотренной  указанной нормой закона, и применен минимальный размер штрафа, что соотносится с характером совершенного деяния.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. Протокол об административном правонарушении  был составлен в присутствии Бикеева В.В. (л.д.40-42).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании  не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Выявленные нарушения отражены административным органом в акте проверки №307, составленным 14.04.2014. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение истекает 14.04.2015.

Обжалуемый судебный акт вынесен Арбитражным судом Республики Мордовия 20.10.2014.

Таким