Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А43-2960/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

15 декабря 2014 года                                                 Дело № А43-2960/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  08.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   15.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Семернинова Алексея Викторовича (Нижегородская область, Борский район, пос.Неклюдово)

на решение Арбитражного   суда   Нижегородской   области   от   14.08.2014    по   делу № А43-2960/2014,

принятое судьей Ивановым А.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Семернинова Алексея Викторовича о признании незаконными действий Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и администрации города Нижнего Новгорода,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Квант» - Алексеевой Ю.А. по доверенности от 03.06.2013 сроком действия три года,

установил:

индивидуальный предприниматель Семернинов Алексей Викторович (далее – Семернинов А.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Мингосимущества НО, Министерство) и администрации города Нижнего Новгорода (далее – орган местного самоуправления), выразившихся в уклонении от формирования границ земельных участков ориентировочной площадью 450 кв.м и 300 кв.м, расположенных по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Памирская, д.11, утверждении схемы расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении их на праве аренды. Одновременно заявитель просил суд обязать Министерство и орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления от 11.09.2013 и выполнения соответствующих действий по формированию границ земельных участков заявленной площади, утверждении схемы их расположения и предоставлению в аренду.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Квант» (далее – ООО «Квант», Общество).

Решением Арбитражного суда нижегородской области от 14.08.2014 Предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Семернинов А.В. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении,  обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В апелляционной жалобе Предприниматель указывает на то обстоятельство, что на испрашиваемых земельных участках располагаются принадлежащие ему на праве собственности временные объекты, что позволяет ставить вопрос о предоставлении таких участков в аренду.

В отзывах на апелляционную жалобу Министерство и ООО «Квант» выражают несогласие с позицией Предпринимателя, указывают на законность обжалуемого судебного акта, просят оставить его без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «Квант» поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Предприниматель, Мингосимущества НО и администрация г.Нижнего Новгорода, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 28.02.2011, заключенного с ООО «Тезаурус», в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право собственности индивидуального предпринимателя Семернинова А.В. на недвижимое имущество: сооружение - автодорога к цеху № 40, протяженность 121 м, инв. № 3488, лит. 72, расположенный на промышленной территории бывшего государственного станкостроительного предприятия «ЗЕФС».

В связи с созданием Предпринимателем препятствий в пользовании и взиманием платы с иных собственников производственных объектов за проезд к производственным объектам по автодороге к цеху № 40 ООО «Квант» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Предпринимателю о признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности на указанную автодорогу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 04.04.2013 по делу № А43-7117/2012 признано отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Семернинова А.В на автодорогу к цеху № 40, протяженность 121 м, инв. № 3488, лит. 72, кадастровый номер 52:18:0050275:0:47, а также внутризаводские автодороги общей площадью 2073 кв.м, протяженность 394 м, инв. № 22:401:900:000235490, лит.54, расположенные по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Памирская, д.11.

11.09.2013 Семернинов А.В. обратился в Мингосимущества НО с заявлением о предоставлении на праве аренды земельных участков ориентировочной площадью 450 кв.м и 300 кв.м, расположенных по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Памирская, д.11, сроком на 5 лет, для размещения открытой площадки для складирования и проезда к ней.

Письмом от 08.10.2013 № 12-01-12-8333ис «О формировании границ земельных участков» администрация г.Нижнего Новгорода сообщила Министерству об отсутствии оснований для формировании земельных участков в районе дома № 11 по ул.Памирской в г.Нижнем Новгороде, поскольку  испрашиваемые земельные участки не прилегают к объектам, принадлежащим на праве собственности индивидуальному предпринимателю Семернинову А.В., в связи с чем у Предпринимателя отсутствует право на приобретение в аренду таких земельных участков.

Письмом от 18.10.2013 № 17-22676/13 «О направлении информации» Мингосимущества НО уведомило Предпринимателя об отсутствии возможности предоставить ему в аренду испрашиваемые земельные участки.

Не согласившись с такими действиями Министерства и администрации г.Нижнего Новгорода, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 69, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 10, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31  и исходил из того, что уполномоченный государственные органы доказали законность своих действий.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся  в  их  собственности  и  (или)  в  ведении,   на  принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Следовательно, вышеприведенные правоположения не устанавливают исключительных прав какого-либо лица на приобретение в аренду земельных участков, и при наличии заинтересованности нескольких лиц в приобретении прав на такой земельный участок, его предоставление не может быть осуществлено в индивидуальном порядке, а возможно исключительно в порядке проведения торгов.

Законом Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (далее – Закон № 192-З) определены полномочия органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, являющегося административным центром Нижегородской области, по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Нижний Новгород, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с данным Законом Правительство Нижегородской области принимает решения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для целей строительства, реконструкции   объектов недвижимости.

Согласно положениям статей 2, 4 Закона № 192-З и пункта 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (далее – Постановление № 31) при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области» полномочия по рассмотрению вопросов о предоставлении в г.Нижнем Новгороде юридическим лицам и гражданам земельных участков принадлежат Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению