Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А39-2037/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

16 декабря 2014 года                                                     Дело №А39-2037/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2014.

В полном объеме постановление изготовлено  16.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии городского округа Саранск на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.10.2014 по делу №А39-2037/2014, принятое судьей Савочкиным В.Н. по заявлению общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Саранскстройинвест» (ОГРН 1051326028160,              ИНН 1326194603, г. Саранск) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Саранск №67 от 08.04.2014,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, – общества с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие «Стройтехтранс».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом  извещенные о времени  и месте  рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сотрудниками Административно-технической инспекции администрации городского округа Саранск (далее – Инспекция) 26.02.2014  по адресу: г. Саранск, район Краснослободского шоссе со стороны ЖК «Ветеран» выявлены факты нарушения Правил благоустройства территории в городском округе Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 12.07.2012 №114 (далее - Правила  благоустройства) при проведении работ, связанных с устройством сетей ливневой канализации в Блохинский ручей вдоль Краснослободского шоссе со стороны ЖК «Ветеран».

 Инспекцией установлено, что в районе Краснослободского шоссе со стороны ЖК «Ветеран» производятся земляные работы: разрыта траншея глубиной более трех метров с дальнейшей укладкой асбестоцементных труб и колец.

06.03.2014  по адресу:  г. Саранск, Краснослободское шоссе, в районе  домов №24 и  №22 по ул. Победы было установлено, что производятся земляные работы, связанные с устройством сетей ливневой канализации в Блохинский ручей вдоль Краснослободского шоссе: разрыты два приямка глубиной около двух с половиной метров с двух сторон от подъездной дороги к «Торговому центру»; в районе жилого дома №22 по ул. Победы вырыт котлован глубиной около полутора метров.

 Разрешение (ордер) на производство работ на месте предъявлено не было.

Технические условия на подключение к ливневой канализации выдавались обществу с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Саранскстройинвест» (далее - ООО ИСК «Саранскстройинвест», Общество).

Разрешение (ордер) на производство земляных работ  у Общества отсутствует.

Установленные нарушения отражены в актах  от 26.02.2014 и от 06.03.2014, с приложенными фотоматериалами.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО ИСК «Саранскстройинвест» наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12.07.2002 № 25-З (далее - Закон),  уполномоченное должностное лицо Инспекции составило протокол об административном правонарушении от 07.03.2014 №1687.

 По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией городского округа Саранск (далее – Комиссия, заявитель) вынесено постановление №67 от 08.04.2014 о привлечении ООО ИСК «Саранскстройинвест» к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

ООО ИСК «Саранскстройинвест», полагая, что не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №67 от 08.04.2014.

Решением от 01.10.2014 суд заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комиссия обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Заявитель  не согласен с выводом  суда о том, что  Общество не является  субъектом рассматриваемого  правонарушения.

Комиссия полагает, что Общество является заказчиком строительства объектов, что  свидетельствует о том, что ООО ИСК «Саранскстройинвест» правомерно привлечено к административной ответственности. Разрешения на строительство были выданы  Обществу, на момент выявления факта правонарушения договор генерального подряда отсутствовал.

Общество, представив отзыв на апелляционную жалобу, считает  ее несостоятельной, решение  суда  первой инстанции - законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции  подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Статьей 13 Закона  предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городского округа, установленных нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 9.1 Правил благоустройства работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных сооружений, коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы, рытье шурфов, устройство фундаментов, входных групп, тротуаров, автопарковок и иные работы), производятся при наличии письменного разрешения (ордера) на производство работ, выданного уполномоченным органом, за исключением случаев производства земляных работ, предусмотренных разрешением на строительство объектов капитального строительства (зданий), в границах строительной площадки объекта.

Ордер выдается согласно заявке на основании проектных согласований и рабочей документации лицам инженерно-технического персонала, представляющим интересы заказчика (генподрядчика) работ, предусмотренных данным пунктом Правил благоустройства.

Ордер действителен на указанный в нем вид, объем, срок и место проведения работ. Работы проводятся только организацией, указанной в ордере (пункт 9.13).

Правила благоустройства являются муниципальным нормативным правовым актом, требования которого распространяются на неопределенный круг лиц и подлежат применению и исполнению на всей территории городского округа Саранск.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются лица, фактически осуществляющие земляные работы в отсутствие письменного разрешения (ордера) на производство работ.

Материалами дела подтверждается, что событие административного правонарушения, вмененного Обществу, заключается в производстве земляных работ, связанных с устройством сетей ливневой канализации в Блохинский ручей вдоль Краснослободского шоссе со стороны ЖК «Ветеран», без оформленного разрешения (ордера) на производство работ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, администрацией городского округа Саранск ООО ИСК «Саранскстройинвест» выдано  разрешение  №ru13301000-57 от 21.03.2014 на строительство объекта капитального строительства «Застройка жилого квартала по ул. Победы многоэтажными жилыми домами в г. Саранске. Жилой дом (пл.№18 по генплану)» (далее - объект).

24.03.2014 между ООО ИСК «Саранскстройинвест» (заказчик) и ООО «Сарансккаркасстрой» (подрядчик) был заключен договор подряда                         №20-п/2014 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте.

В свою очередь, 24.03.2014 ООО «Сарансккаркасстрой» (подрядчик) с ООО Специализированное предприятие «Стройтехтранс» (субподрядчик)  заключило договор №18-сп/14стт на производство земляных работ на указанном объекте (пункт 1.1 договора).

Согласно пунктам 2.10 и 2.11 договора субподрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные договором в соответствии с условиями договора и требованиями строительных норм и правил, обеспечивать выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды.

Содержание вышеуказанного договора субподряда позволяет сделать вывод о том, что при производстве работ на строящемся объекте субподрядчик обязан соблюдать требования Правил благоустройства.

Фактически правонарушение выявлено 26.02.2014 и 05.03.2014 - в период осуществления субподрядной организацией работ земельных работ до момента заключения договора субподряда №18-сп/14стт от 24.03.2014.

Факт осуществления указанных земельных работ без согласования с ООО ИСК «Саранскстройинвест» ООО Специализированное предприятие «Стройтехтранс» признает в полном объеме, что подтверждается его письменным заявлением от 06.08.2014.

Выдача  разрешения  №ru13301000-57 от 21.03.2014 на строительство объекта капитального строительства «Застройка жилого квартала по ул. Победы многоэтажными жилыми домами в г. Саранске. Жилой дом (пл.№18 по генплану)» не  означает, что  разрешение (ордер) на производство земляных работ должно   быть  получено Обществом.

Из  смысла  положений Правил  благоустройства  такая обязанность  возложена   на лицо,  фактически  производящее указанные работы.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество, в данном случае, не является субъектом правонарушения и в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем  доказательства того, что Общество является субъектом ответственности по вмененному административному правонарушению, заявителем в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного суд правомерно удовлетворил требование Общества, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление Комиссии.

Доводы  апелляционной жалобы  не опровергают законности и  обоснованности  судебного акта, принятого судом первой инстанции.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.10.2014, по делу №А39-2037/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии городского округа Саранск – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия, только по                  основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного                           процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                М.Б. Белышкова

Судьи                                                                         Т.В. Москвичева

                                                                                    А.М.Гущина