Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А43-12996/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

фонда.

В соответствии с пунктом 3.2.8 договоров аренды объекта недвижимости, являющегося муниципальной собственностью г. Нижнего Новгорода от 25.04.2007 № 8/1062, от 24.08.2007 № 8/1155 арендатор обязан своевременно и за свой счет осуществлять текущий и капитальный ремонт арендуемого объекта; самостоятельно или за свой счет принимать все необходимые меры для обеспечения функционирования всех инженерных систем арендуемого объекта.

Согласно пункту 3.2.14 договоров аренды арендатор обязан допускать в арендованный объект и на прилегающий к нему земельный участок представителей арендодателя, служб государственного пожарного надзора и других органов, контролирующих соблюдение правил и норм эксплуатации здания.

Из характера выявленных нарушений, как установил суд, не усматривается, что для их устранения требуется проведение капитального ремонта, перепланировка, переоборудование или реконструкция арендуемых административных зданий.

Поскольку обязанность по устранению выявленных нарушений, изложенных в пунктах 6, 7 предписания, лежит именно на Обществе, суд пришел к правильному выводу о законности этих пунктов.

Пунктами 9, 12, 22, 23, 24, 25, 26 предписания Обществу вменяется в обязанность оборудовать электросветильники в лестничных коридорах многоквартирных домов соответствующими плафонами, предусмотренными конструкцией светильника; не допускать размещение в лестничных клетках открыто проложенных электрических кабелей и проводов для освещения; заделать негорячими материалами образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими конструкциями; осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений; провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц; установить в месте перепада высот кровель более 1м пожарную лестницу.

В соответствии с пунктами 21, 22, 23, 24, 36, 42, 75 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Согласно пунктам 5.18, 6.18, 6,32, 7.21, 8.7, 8.11 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

В лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

Противопожарные стены и перекрытия 1-го типа не допускается пересекать каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования горючих газов, пылевоздушных смесей, жидкостей, веществ и материалов.

В местах пересечения таких противопожарных преград каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования сред, отличных от вышеуказанных, следует предусматривать автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по каналам, шахтам и трубопроводам.

Нарушения, зафиксированные в пунктах 9, 12, 22, 23, 24, 25, 26 предписания, установлены судом и подтверждены материалами дела, а потому требования данных пунктов обоснованно признаны судом законными.

Пунктами 20, 21, 27 предписания в обязанности Общества вменяется невыполнение косоуров лестничных маршей с пределом огнестойкости R45, необеспечение в местах пересечения противопожарных перекрытий противопожарных муфт, установка на кровли жилых домах ограждения в соответствии с ГОСТ 25772.

В соответствии с пунктом 5.18* СНиП 21-01-97* здания и пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости согласно таблице 4*.

Согласно пункту 7.21 СНиП 21-01-97* противопожарные стены и перекрытия 1-го типа не допускается пересекать каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования горючих газов, пылевоздушных смесей, жидкостей, веществ и материалов.

В местах пересечения таких противопожарных преград каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования сред, отличных от вышеуказанных, следует предусматривать автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по каналам, шахтам и трубопроводам.

В пункте 8.11 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что в зданиях с уклоном кровли до 12 % включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12 % и высотой до карниза более 7 м следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772.

В силу пункта 1.1 СНиП 21 -01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

В процессе эксплуатации завершенного строительством и введенного в эксплуатацию в установленном порядке здания должны соблюдаться предусмотренные СНиП 21-01-97* требования, которые относятся к режиму противопожарного содержания данного здания.

В частности, по смыслу пункта 4.3 СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01.10.2003.

На основании пункта 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

В таких случаях в соответствии с приведенной нормой компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.

С 30.04.2009 вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008                              № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный  закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к зданиям на всех стадиях его создания и существования.

Часть 4 статьи 4 данного закона (в редакции, действовавшей до 12.07.2012) предусматривала условие о действии новых требований в отношении существующих зданий, но указывала на необходимость принятия мер по приведению системы обеспечения пожарной безопасности здания в соответствии с новыми требованиями.

Этой же нормой (в редакции, действующей с 12.07.2012) предусмотрено, что в случае, если федеральным законом установлены более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, СНиП 21 -01-97* является нормативным документом, устанавливающим технические требования к зданиям, обеспечивающие их пожарную безопасность, обязательность применения которых зависит от содержания конкретной нормы, а равно от момента постройки (капитального ремонта или реконструкции) здания, от отсутствия в другом акте о пожарной безопасности иного требования.

В отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Нарушения СНиП 21-01-97*, изложенные в пунктах 12, 20, 21, 26, 27 оспариваемого предписания, содержат требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, а потому соблюдение указанного свода правил является обязательным для Общества.

Поскольку заявитель не представил доказательств невозможности соблюдения правил, содержащихся в СНиП 21-01-97* исходя из конструктивных особенностей зданий, построенных до принятия указанных правил, суд пришел к обоснованному выводу о том, что требования органа пожарного надзора, изложенные в указанных пунктах предписания, являются законными.

В соответствии с пунктом 28 предписания Обществу предписано устранить нарушения в зоне 5-8 метров от края проездов для пожарных машин до стен зданий жилых многоквартиных домов от рядовой посадки деревьев.

В силу требований пункта 2* приложения 1* «Противопожарные требования» СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение. Расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5-8 м для зданий до 10 этажей включительно и 8-10 м для зданий свыше 10 этажей. В этой зоне не допускается размещать ограждения, воздушные линии электропередачи и осуществлять рядовую посадку деревьев. Вдоль фасадов зданий, не имеющих входов, допускается предусматривать полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин с учетом их допустимой нагрузки на покрытие или грунт.

Данные требования нормативно-технического документа содержат правила, касающиеся как этапов проектирования зданий, так и этапов их повседневной эксплуатации. При этом правила о недопустимости размещения ограждений, рядовой посадки деревьев вдоль фасадов зданий, что обеспечивает возможность проезда пожарных машин, могут быть обеспечены в процессе эксплуатации здания без существенных затрат и издержек.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что требование, изложенное в пункте 28 предписания, также является законным.

В рассматриваемом случае по факту выявленных нарушений, оспариваемых в рамках настоящего дела, Общество было привлечено к административной ответственности на основании частей 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением заместителя главного государственного инспектора                            г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору от 01.04.2014 № 72.

Законность выявленных нарушений, зафиксированных в постановлении от 01.04.20014 № 72, проверена Арбитражным судом Нижегородской области в рамках дела № А43-8800/2014, решением от 16.06.2014 по которому, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014, Обществу отказано в удовлетворении требовании о признании его незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного предписание Отдела надзорной деятельности в оспариваемой части обоснованно признано судом соответствующим действующему законодательству.

При этом судом со ссылкой на положения статьи 39, пункта 1 статьи 161, пунктов 2, 3 статьи 162, статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 16, 17, 28, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом, утвержденных