Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А79-7657/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

21 января 2015 года                                                         Дело № А79-7657/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.01.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 25.11.2014

по делу № А79-7657/2014,

принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Канашский автовокзал»                              (ОГРН 1022102228345, 2123003887, Чувашская Республика, г. Канаш, ул. Зеленая, д. 1А)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 05.09.2014 № 37/04-А-2014,

без участия лиц,

и установил:

открытое акционерное общество «Канашский автовокзал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление, антимонопольный орган) от 05.09.2014 № 37/04-А-2014 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 25.11.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии частично удовлетворил требование заявителя и изменил оспариваемое постановление в части назначения административного наказания, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

Управление не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 25.11.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ИП      Углова Н.Г. с жалобой на действия Общества Управлением возбуждено дело № 15/04-АМЗ-2014 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения указанного дела установлено, что в соответствии с действующим Уставом Общества, утвержденным Собранием учредителей Общества (протокол от 27.12.1996 № 1), основным предметом деятельности Общества является оказание населению услуг по организации и осуществлению перевозок пассажиров автобусами.

Из предоставленного Обществом письмом от 10.04.2014 № 502 перечня договоров на организацию и осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на внегородских автобусных маршрутах по утвержденному расписанию следует, что в 2013 году для всех перевозчиков был установлен процент отчислений в размере 20 %, за исключением ГУП ЧР «Чувашавтотранс» (18 %); в 2014 году процент отчислений составляет для всех перевозчиков 20 % (по данным Общества договор с ГУП ЧР «Чувашавтотранс» на 2014 год еще не подписан).

На основании предоставленных ГУП ЧР «Чувашавтотранс» письмом от 10.04.2014 № 583 пояснений и документов Комиссией Управления установлено, что 15.01.2014 между ГУП ЧР «Чувашавтотранс» и Обществом подписано соглашение к договору от 01.12.2011 № 18 на организацию и осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на внегородских автобусных маршрутах по утвержденному расписанию, согласно которому размер отчислений Обществу составляет 15 %.

Изучение Комиссией Управления договоров на организацию и осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на внегородских автобусных маршрутах по утвержденному расписанию, заключенных перевозчиками и Обществом на 2013-2014 годы, показало, что в основе вознаграждения от оказываемых услуг лежит метод ценообразования в процентном соотношении от стоимости перевозки пассажиров (15 % - 20 % от суммы, полученной от реализации билетов на проезд пассажиров, удерживает Общество).

В соответствии с данными договорами Общество оказывает услуги организации и осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на внегородских автобусных маршрутах по утвержденному расписанию, а перевозчики оплачивают оказанные услуги. Обязанности Общества определены в разделе 3 договоров (пункты 3.1-3.17), обязанности Перевозчика - в разделе 2 договоров (пункты 2.1-2.20); порядок расчетов - в разделе 4 договоров (пункты 4.1-4.8), срок действия - в пункте 6.5 договоров, а пролонгирование договора на календарный год - в пункте 6.6 договоров.

Изменения условий или сроков действия договоров устанавливаются Соглашениями к договору либо протоколами разногласий к договору.

Таким образом, исходя из изученных Комиссией Управления договоров установлено, что всем перевозчикам Общество оказывает одни и те же услуги, определенные договором (пункты 3.1-3.17).

В частности, между Обществом и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» 01.12.2011 заключен договор № 18 (12-73/1-в) на организацию и осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на внегородских автобусных маршрутах по утвержденному расписанию. Согласно условиям данного договора (пункт 4.1) 20 % кассовой выручки от продажи билетов за проезд пассажиров и 50 % кассовой выручки за перевозку багажа получает Общество. Договор подписан с протоколом разногласий (пункт 4.1 принят в размере 18 %) и действовал с 01.01.2012 по 31.12.2012.

Соглашением от 15.11.2012 № 12-800/1-в к данному договору срок его действия продлен до 31.12.2013 на тех же условиях (пункт 4.1. в размере                   18 % удержания принят в пользу Общества).

В соответствии с Соглашением от 15.01.2014 к договору от 01.12.2011 № 18 на организацию и осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на внегородских автобусных маршрутах по утвержденному расписанию, заключенному между ГУП ЧР «Чувашавтотранс» и Обществом, размер отчислений Обществу составляет 15 %, в том числе НДС (пункт 4.1. договора принят в пользу Общества). Соглашение вступило в силу с 15.01.2014.

ИП Углов Н.Г. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации № 585 сообщением «Чебоксары - Ульяновск» со временем отправления с Общества в 11 час. 35 мин. на основании договора оказания услуг по организации осуществления пассажирских перевозок на междугородних маршрутах между субъектами Российской Федерации от 29.11.2013 № 9, заключенного с ООО Транспортная компания «С-путник».

Между ИП Угловым Н.Г. и Обществом заключен договор от 01.12.2011 № 67 на организацию и осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на внегородских автобусных маршрутах по утвержденному расписанию. Согласно условиям данного договора (пункт 4.1) 20 % от кассовой выручки от продажи билетов за провоз пассажиров и 50 % кассовой выручки за перевозку багажа получает Общество; договор был принят сторонами и действовал с 01.01.2012 по 31.12.2012.

Соглашением от 01.12.2013 в договор от 01.12.2011 № 67 внесено изменение в части добавления маршрута № 585 «Чебоксары-Ульяновск»; прочие условия не изменены.

Таким образом, антимонопольный орган установил, что Общество предоставляет перевозчикам одинаковые услуги, но с различными условиями оплаты.

При этих условиях Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что рассматриваемые действия Общества привели к ущемлению интересов контрагентов, вынужденных отчислять более высокий размер процента отчислений (агентское вознаграждение) от кассовой выручки по перевозке пассажиров и багажа, при этом каких-либо изменений общих условий обращения данного товара на товарном рынке, в том числе обусловленных мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, не произошло.

По результатам рассмотрения дела № 15/04-АМЗ-2014 комиссия Управления 20.06.2014 приняла решение, которым действия Общества признаны нарушающими требования пунктов 6 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) (пункт 1); в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела решено прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, Управление 22.08.2014 составило в отношении него протокол об административном правонарушении, а постановлением от 05.09.2014 по делу № 37/04-А-2014 привлекло Общество к административной ответственности на основании данной нормы с назначением наказания в виде штрафа в размере 386 612 руб. 50 коп.

Общество не согласилось с данным постановлением антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В силу подпунктов 6 и 8 пункта 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, а также создание дискриминационных условий.

Из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребляющих доминирующим положением достаточно любого из перечисленных последствий, а именно ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Следовательно, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: действие хозяйствующего субъекта, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и наступление (угроза наступления) одного из перечисленных последствий.

Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного   размера   долей   на   этом   товарном   рынке,   принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов, либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Как установлено судом, приказом Управления от 24.02.2012 № 75 Общество включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по деятельности «услуги автобусных станций и автовокзалов» в границах                   г. Канаша и Канашского района Чувашской Республики с долей более 50 %.

Общество осуществляет свою деятельность на территории г. Канаша (юридический адрес: г. Канаш, ул. Зеленая, д. 1А), то есть в пределах географических и продуктовых границ, по которым оно было включено в указанный Реестр. Данные обстоятельства подтверждаются письмом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 20.05.2014 № 05/11-2038.

Таким образом, на Общество распространяются запреты, определенные частью 1 статьи 10 Закона о защите