Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А79-5563/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок (далее - уполномоченный орган) (статья 1 Закона ЧР № 48).

На основании Указа Главы Чувашской Республики от 25.05.2012 № 49 «О мерах совершенствованию государственного управления в Чувашской Республике» и, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.06.2012 № 217 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, организатором-заказчиком пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок является Минтранс Чувашии.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 594 утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа (далее - Положение о порядке проведения открытого конкурса).

Приказом Министерства от 25.09.2013 № 02-03/70 определено провести открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа и утвердить конкурсную документацию, включая лот № 11 автобусный маршрут № 532 «Чебоксары - Шумерля».

Для участия в открытом аукционе по лоту № 11 заявки  подали Волоснов С.И., ГУП «Чувашавтотранс», ООО «Пилигрим» и Федоров А.Ю.

В протоколе конкурсной комиссии № 3 от 22.11.2013 зафиксированы итоги конкурса по лоту № 11 (автобусный маршрут № 532 «Чебоксары-Шумерля»): ГУП ЧР «Чувашавтотранс» - 174,96 балла; ООО «Пилигрим» - 167,99 балла; ИП Волоснов СИ. - 164 балла; победителем признан ГУП ЧР «Чувашавтотранс».

Пунктом 8 Информационной карты конкурсной документации установлен перечень документов, обязательных для представления в составе заявки, в том числе справка об автобусах, которые будут эксплуатироваться на маршруте, по моделям и вместимости с указанием государственных регистрационных номеров, года выпуска каждой единицы по форме, предусмотренной конкурсной документацией. Согласно данной справке необходимо указать об оснащении в соответствии с условиями конкурса и конкурсным предложением тахографом (с указанием даты последней госповерки), с приложением копий соответствующих документов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 № 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с Правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России № 36 (приложение № 3 к приказу) (далее - Правила использования тахографов), включены федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» (далее - ФБУ «Росавтотранс») в перечень сведений о мастерских.

Согласно пунктам 5 и 6 Порядка, выполнение работ по оснащению транспортных средств тахографами осуществляется в соответствии с Правилами обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России № 36.

В ходе оснащения транспортного средства тахографом производится:

1) установка тахографа, модель которого в соответствии с Правилами включена ФБУ «Росавтотранс» в перечень моделей тахографов, или модернизация контрольного устройства для приведения его в соответствие с требованиями приказа Минтранса России № 36;

2) активизация тахографа и блока СКЗИ тахографа;

3) калибровка тахографа; 4) опломбирование тахографа.

Как установил суд первой инстанции, в заявке ГУП ЧР «Чувашавтотранс» имеется справка об автобусах, которые будут эксплуатироваться на маршруте: ИМЯ-М-3006 рег. № В 565 ОС 21 rus; Фиат Дукато pen № В 421 ЕТ 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 515 ХО 21 rus; Паз 320412­10 рег. № В 521 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. №В 522X0 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 523 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 531 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 528 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 512 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 513 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 530 ХО 21 .rus; Паз 320412-10 рег. № В 529X0 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 526 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. №В 527 Х0 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 525 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 520 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 524 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 519 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. № В 516 ХО 21 rus; Паз 320412-10 рег. №В 518 Х0 21 rus; 22. Паз 3237-03 рег. № АО 587 21 rus.

Однако в составе заявки по автобусам марки ПАЗ 320412-10 гос. рeг. номера В515Х021, В521Х021, В522Х021, В523Х021, В531Х021, В528Х021, В512Х021, В513Х021, В530ХО21, В529Х021, В526Х021, В527Х021, В525Х021, В520ХО21, В524Х021, В519Х021, В516Х021, В518Х021 представлены лишь паспорта тахографов, в которых указано, что контрольное устройство соответствует Техническим условиям, признано годным к эксплуатации и упаковано согласно требованиям, предусмотренным в действующей технической документации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что в составе заявки Предприятия отсутствовали документы, подтверждающие опломбировку тахографов в установленном порядке в отношении вышеуказанных транспортных средств.

Согласно пункту 5.5 конкурсной документации к конкурсу не допускаются лица, не представившие документы, указанные в пункте 8 Информационной карты конкурса, а также представившие на конкурс документы, содержащие недостоверную информацию, либо не представившие полный перечень документов, указанный в пункте 8 Информационной карты конкурса; в случае представления заявки лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление указанных действий; имеющие автобусы, которые не соответствуют по конструкции и (или) техническому состоянию требованиям документации завода-изготовителя и предмету конкурса; в случае, если один и тот же автобус представлен на конкурс в составе заявок от разных заявителей, к конкурсу не допускаются все заявители, в заявках которых указан данный автобус.

С учетом изложенного, по лоту № 11 Министерство необоснованно допустило ГУП «Чувашавтотранс» к участию в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, в том числе по автобусному маршруту № 532 «Чебоксары-Шумерля».

Довод Минтранса Чувашии о том, что при подведении итогов конкурса Конкурсная комиссия оценивала и присвоила соответствующий балл только по автобусам марки ИМЯ-М-3006 pen № В 565 ОС 21 rus, Фиат Дукато pen № В 421 ЕТ 21 rus, Паз 3237-03 per. № АО 587 21 rus, что соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией к подвижному составу по лоту № 11, суд первой инстанции обоснованно признал  несостоятельным, поскольку указанное не следует из протокола сопоставления заявок участников конкурса.

Более того, суд первой инстанции установил, что по различным лотам открытых конкурсов Предприятие заявило одни и те же транспортные средства в количестве 19 автобусов, что согласно пункту 5.5 конкурсной документации является самостоятельным основанием для отказа участнику в допуске к участию в конкурсе.

Предложение одного и того же автобуса для осуществления перевозок по разным маршрутам не позволяет гарантировать бесперебойную перевозку пассажиров, так как на основании представленных документов невозможно определить достоверность сведений по количеству заявленных автобусов.

При изложенных обстоятельствах вывод антимонопольного органа о нарушении Минтрансом Чувашии пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции подтверждается материалами дела и фактическими обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения дела, поскольку Министерство, допустив не соответствующую требованиям конкурсной документации заявку Предприятия к участию в конкурсе, создало ГУП «Чувашавтотранс» преимущественные условия, нарушив законодательство о защите конкуренции.

Во исполнение требований статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление доказало законность и обоснованность своего решения.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной  инстанции приходит к итоговому заключению о том, что оспариваемое решение Управления принято уполномоченным органом, соответствует Закону о защите конкуренции и не нарушает права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности и Предприятия в сфере  предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал в удовлетворении требования заявителей.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене судебного акта  отсутствуют.

При этом  судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Министерства признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.10.2014 по делу № А79-5563/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.10.2014 по делу № А79-5563/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис