Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А11-8243/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

не заключен.

16.08.2012 Шаханов В.Н. обратился в Администрацию с заявлением о необходимости скорейшего принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка, о заключении договора аренды.

18.10.2012 Администрацией принято решение № 2352 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного участка.

27.11.2012 опубликовано информационное извещение о проведении аукциона в газете «Владимирские ведомости».

27.12.2012 состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на два года, площадью 160 000 кв.м, с кадастровым номером 33:13:070136:823, расположенного в восточной части кадастрового квартала 33:13:070136, состоящего из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Заявки на участие в аукционе подали три претендента – Зуев В.В., Шаханов В.Н. и ООО «Рождество».

По результатам состоявшегося аукциона победителем признано ООО «Рождество».

30.11.2012 между КУМИ Петушинского района и ООО «Рождество» заключен договор аренды земельного участка № 2003, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 33:13:070136:823, площадью 160 000 кв.м, расположенный в восточной части кадастрового квартала 33:136070136, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Участок передан ООО «Рождество» по акту приема-передачи от 30.11.2012.

Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

28.03.2013 договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

Полагая, что договор аренды земельного участка должен был быть заключен с ним, а торги по предоставлению участка проведены незаконно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Владимирской области руководствовался следующими нормами материального права, применение которых суд апелляционной инстанции считает правильным.

В части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом.

Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 N74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Федерального Закона N74-ФЗ, в силу которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Нормы статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Закона N74-ФЗ позволяют заключить, что крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставлено право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения на основании порядка, предусмотренного специальным законом.

Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в отдельной главе Закона N 74-ФЗ. Они введены законодателем в целях обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.

Таким образом, нормы Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" N74-ФЗ от 11.06.2003, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, в частности статья 12, являются специальными по отношению к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N101-ФЗ от 24.07.2002.

При этом, в соответствии со статьей 12 Закона N 74-ФЗ глава хозяйства является субъектом, имеющим право на получение земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12  Закона N 74-ФЗ в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления.

Согласно пункту 3 статьи 12  Закона N74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления в течение месяца со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 4 статьи 12  Закона N74-ФЗ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5 статьи 12  Закона N74-ФЗ).

Принимая во внимание факт принадлежности заявителя к специальным субъектам (крестьянско-фермерским хозяйствам) и цели, для которых испрашивался в аренду спорный участок, а также учитывая, что на момент обращения главы хозяйства заявлений иных лиц не было, крестьянское хозяйство ИП Шаханова В.Н. имело право на получение в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Заявка ИП Шаханова В.Н.  была принята уполномоченным органом к рассмотрению в соответствии со статьей 12 Закона N 74-ФЗ. Орган местного самоуправления инициировал начало процедуры предоставления земельного участка ИП Шаханову В.Н. в соответствии с нормами Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ (16.02.2012 советом народных депутатов Петушинского района принято решение № 22/2 о согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 2 года в соответствии с нормами Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; 03.03.2012 в газете «Владимирские ведомости» размещена информация о намерении предоставить на праве аренды земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; 29.03.2012 Администрацией вынесено постановление №734 об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; 06.06.2012 земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 33:13:079136:823 с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства).

Однако, в нарушение статьи 12 Закона N74-ФЗ орган местного самоуправления процедуру предоставления земельного участка ИП Шаханову В.Н. не завершил (в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка не принял решение о предоставлении этого земельного участка в аренду заявителю; договор аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности не заключил), инициировав в октябре 2012 процедуру проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды.   

Первый арбитражный апелляционный суд, отклоняя доводы заявителей апелляционных жалоб и соглашаясь с позицией суда первой инстанции, считает, что правовых оснований для проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды не имелось. Основания квалифицировать заявку ИП Шаханова В.Н. как вторичную (по отношению к заявке Эдиляна Г.А.) отсутствуют.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 6).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с частью 2 данной статьи передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Месячный срок, установленный частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для направления заявок иных претендентов, является пресекательным.

Как видно из материалов дела, в течение месяца после опубликования в средствах массовой информации (03.08.2011 в газете «Владимирские ведомости») сообщения о предполагаемой передаче в аренду земельного участка в  администрацию Петушинского района не поступило иных заявок кроме заявки Эдиляна Г.А.

С учетом приведенных обстоятельств у Администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для проведения торгов по продаже права аренды указанного земельного участка.  

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в дальнейшем после обращения 26.08.2011 в  администрацию Петушинского района с заявкой на предоставление земельного участка Эдилян Г.А. не реализовал свои права и обязанности, предусмотренные пунктами 4, 5 статьи 34 Земельного кодекса, как заявителя-претендента в отношении испрашиваемого земельного участка. После получения схемы расположения земельного участка Эдилян Г.А. как заявитель не обеспечил за свой счет выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка, на кадастровый учет земельный участок не поставлен, кадастровый паспорт не предоставлен в орган местного самоуправления с целью принятия решения о предоставлении земельного участка. В дальнейшем со стороны Эдиляна Г.А. каких-либо обращений в адрес администрации Петушинского района по поводу действий (бездействий) органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка во исполнение его заявки не было; в торгах на право заключение договора аренды земельного участка Эдилян Г.А. участия не принимал.  В связи с чем можно сделать вывод, что Эдилян Г.А. утратил интерес к указанному земельному участку.       

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что Эдиляном Г.А. и Шахановым В.Н. испрашивался один и тот же земельный участок, поскольку заявители просили земельные участки разной площадью - 15 га и 16 га,  кадастровые работы проведены разными кадастровыми инженерами и имеют разные точки координат и  земельный участок, испрашиваемый Эдиляном Г.А., не был поставлен на кадастровый учет.

 При этом, получив заявление ИП Шаханова В.Н. и считая его вторым заявлением о предоставлении того же участка, Администрация торги не проводила, а напротив, заявление рассматривается как первоначальное: согласуется намерение предоставить участок в аренду, публикуется сообщение в средствах массовой информации и т.д.

Кроме того, заявление Шаханова В.Н. подано по истечении более месяца со дня публикации заявления Эдиляна Г.А., а именно через 2 месяца и 22 дня.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку доказательства наличия на момент обращения главы хозяйства,  заявлений иных лиц в материалы дела не представлены, крестьянское хозяйство ИП Шаханова В.Н. имело право на получение в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Право заявителя подлежит восстановлению на момент его нарушения. В данном случае неправомерные действия повлекли нарушение прав и интересов ИП Шаханова В.Н., лишенного возможности приобрести земельный участок по процедуре, установленной законом.

Статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В данном случае торги проведены с нарушением закона. Нарушение заключается в