Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 по делу n А79-3583/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                          

23 октября 2015 года                                                      Дело № А79-3583/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.10.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Мальковой Д.Г., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04.08.2015

по делу № А79-3583/2015,

принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма Старко» (ОГРН 1022101270146, ИНН 2129014959, г. Чебоксары, ул. М. Горького, д. 18Б) 

о признании незаконными уведомлений Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о приостановлении государственной регистрации и сообщений об отказе в государственной регистрации права,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Усовой И.А. по доверенности от 16.10.2015 № 01/76,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма Старко»  (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконными уведомлений Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление, регистрирующий орган)  от 17.04.2015 № 031/001/2015-6285, № 031/001/2015-6286, № 031/001/2015-6288, № 031/001/2015-6289,                         № 031/001/2015-6290, № 031/001/2015-6291, № 031/001/2015-6292,                         № 031/001/2015-6294, № 031/001/2015-6295, № 031/001/2015-6360 о приостановлении государственной регистрации права собственности на квартиры №№ 82, 93, 95, 97, 108, 112, 115, 117 , 125, 136, расположенные по адресу: г. Чебоксары, ул. Николая Смирнова, д. 7 (1 этап, блок-секция В) (позиция 24 в микрорайоне 1А центральной части города).

Общество также обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконными сообщений Управления от 18.05.2015 об отказе в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости и обязании осуществить регистрацию права собственности на 10 квартир, расположенных в доме № 7 по ул. Николая Смирнова в г. Чебоксары.

Определением суда от 30.06.2015 указанные заявления объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу    № А79-3583/2015.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена администрация города Чебоксары (далее - администрация).

Решением от 04.08.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил требования Общества.

Управление не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04.08.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании постановления администрации от 07.10.2013 № 3162 между Обществом и администрацией заключен договор от 11.10.2013                                    № 199/5755-Л аренды  земельных участков, согласно которому Общество приняло во временное владение и пользование земельные участки для строительства многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания и подземной автостоянкой в микрорайоне 1А центральной части города Чебоксары позиция 24 с кадастровым номером 21:01:020404:2602 площадью 1210 кв.м, с кадастровым номером 21:01:020404:2603 площадью 1010 кв.м, с кадастровым номером 21:01:020404:2605 площадью 1356 кв.м, с кадастровым номером 21:01:020405:97 площадью 607 кв.м, с кадастровым номером 21:01:020404:2604 площадью 751 кв.м из земель, находящихся в собственности муниципального образования «г. Чебоксары - столица Чувашской Республики».

24.03.2015 администрация выдала Обществу разрешение                             № «RU 21304000»-«13ж» на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома (квартиры с № 73 по № 136) со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания и подземной автостоянкой (1 этап, блок-секция В), расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Николая Смирнова, дом 7 (позиция 24 в микрорайоне 1А центральной части города).

04.04.2015 Общество обратилось в Управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности на квартиры №№ 82, 93, 95, 97, 108, 112,115, 117, 125, 136, расположенные по адресу: г. Чебоксары, ул. Николая Смирнова, дом 7 (1 этап, блок-секция В) (позиция 24 в микрорайоне 1А центральной части города).

Уведомлениями от 17.04.2015 № 031/001/2015-6285,                            № 031/001/2015­6286, № 031/001/2015-6288, № 031/001/2015-6289,                          № 031/001/2015-6290, № 031/001/2015-6291, № 031/001/2015-6292,                          № 031/001/2015-6294, № 031/001/2015-6295, № 031/001/2015-6360 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости (квартиры №№108, 112, 117, 125, 93, 95, 97, 136, 115, 82), расположенные по адресу: город Чебоксары, улица Н. Смирнова, дом 7, в связи с отсутствием документов, подтверждающих соблюдение порядка приобретения права аренды на земельные участки, а также документов по изменению в установленном порядке назначения земельных участков.

Поскольку соответствующие документы Обществом не представлены, Управление сообщениями от 18.05.2015 № 031/001/2015-6285,                                           № 031/001/2015-6286, № 031/001/2015-6288, № 031/001/2015-6289,              № 031/001/2015-6290, № 031/001/2015-6291, № 031/001/2015-6292,                       № 031/001/2015-6294, № 031/001/2015-6295, № 031/001/2015-6360 отказало в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости по основаниям абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ.

Посчитав, что приостановление и отказ в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что квартиры, расположенные по адресу: город Чебоксары, ул. Николая Смирнова, дом 7, за регистрацией права собственности на которые обратилось Общество, являются вновь созданными объектами недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997                                     № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из статьи 4 Федерального закона № 122-ФЗ следует, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах (статья 9 Федерального закона № 122-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право возникает на основании соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная регистрация права может быть осуществлена на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо на основании заявления лица, которое заключило с органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующие договор или соглашение. Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. С заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в границах земель лесного фонда обращается орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты. В случае, если право возникает на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие по подаче заявления о государственной регистрации права. Если права возникают на основании судебного акта или осуществляются в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», государственная регистрация прав может быть осуществлена по требованию судебного пристава-исполнителя.

Государственная регистрация права проводится без заявления правообладателя при переходе права собственности на недвижимое имущество, права аренды недвижимого имущества или права участника долевого строительства в результате обращения