Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 по делу n А43-15302/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Полномочия Правительства Нижегородской области по принятию мер по организации транспортного обслуживания населения области автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении определены в Законе Нижегородской области от 03.10.2007                   № 129-З «О Правительстве Нижегородской области» (часть 6 статьи 15).

В   целях   реализации   возложенных федеральным и региональным законодательством полномочий в сфере транспортного обслуживания    населения автомобильным транспортом, а также обеспечения потребностей населения в качественном транспортном обслуживании, организации   автомобильных маршрутных пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 06.03.2009                № 100 утверждено Положение об организации транспортного    обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области (далее - Положение о транспортном обслуживании).

В подпункте 2.1 пункта 2 указанного постановления Правительства Нижегородской области определено, что Министерству поручено обеспечить проведение открытых конкурсов в порядке, установленном Положением о транспортном обслуживании.

Согласно пункту 2.3 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11.10.2013                    № 719, одной из основных задач Министерства является организация транспортного обслуживания населения Нижегородской области воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщений.

Проведение открытых конкурсов является мерой реализации государственными органами полномочий в решении вопросов по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения, в целях создания условий для безопасных и регулярных пассажирских перевозок (пункт 1.1 Положения о транспортном обслуживании).

Согласно подпункту 1 пункта 3.3.1 Положения о транспортном обслуживании Министерство разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Конкурсная документация должна содержать: общие сведения (субъекты и предмет конкурса, требования к автотранспортным средствам, используемым на межмуниципальных маршрутах пассажирского автотранспорта, требования к участникам конкурса, затраты на участие в конкурсе, разъяснение конкурсной документации и внесение в нее изменений); информацию по подготовке заявок (язык оформления заявки, требования к заполнению форм заявки на участие в конкурсе, способ комплектации документов заявки, запечатывание конвертов и маркировка, способ передачи и окончательный срок подачи заявок, изменения в заявках и их отзыв, вскрытие конвертов с заявками, соблюдение конфиденциальности); сведения о допуске к участию в конкурсе и оценке заявок (порядок определения соответствия участника и его заявки требованиям конкурсной документации, оценка и сопоставление заявок, получение информации, контакты с заказчиком); информацию о заключении договора (порядок определения победителя конкурса, уведомление о признании победителем конкурса, заключение договора по результатам проведения конкурса, срок действия договора, получение копий документов конкурса, право на обжалование).

В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения о транспортном обслуживании комиссией к участию в конкурсе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора.

К участникам конкурса предъявляются следующие обязательные требования: наличие лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом; владение на правах собственности или ином законном праве, не менее срока действия предлагаемого к заключению договора об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом определенной вместимости и в необходимом количестве для осуществления пассажирских перевозок.

Наличие лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом предусмотрено пунктом 1 перечня документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе, являющегося приложением № 2 к конкурсной документации.

Пунктом 3.4.2 Положения о транспортном обслуживании установлено, что для участия в конкурсе участники представляют заказчику заявку на участие в конкурсе с конкурсным предложением на каждый лот и указанный перечень документов, в который в том числе входит копия лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом (заверенная нотариально).

Согласно пункту 3.4.3 Положения о транспортном обслуживании участник не допускается комиссией к участию в конкурсе, в том числе в случае если не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным в пункте 3.4.1 настоящего Положения.

Таким образом, при отсутствии лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом юридические лица и индивидуальные предприниматели не допускаются конкурсной комиссией до участия в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона                    № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Пунктом 3 указанного Положения установлено, что в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы: а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Как верно указал суд, данные виды работ являются самостоятельными и подлежат соответствующему лицензированию. Выполняемые юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности, являются неотъемлемой частью лицензии, позволяющей осуществлять лицензируемый вид деятельности в том объеме, каком предусмотрено выданной лицензией.

На основании письма Министерства от 31.12.2014                                     № 325-01-05-9338/14 суд первой инстанции установил, что маршруты                     № Т-1301 «Нижний Новгород (автостанция Канавинская) - Мулино (Володарский район)» и № 1507 «Нижний Новгород (автовокзал) - Городец (автостанция)» относятся к междугородному виду сообщения.

Так, из данного письма следует, что в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки по указанным маршрутам осуществляются между населенными пунктами на расстоянии более 50 км между границами этих населенных пунктов, в связи с чем относятся к междугородному виду сообщения.

Вместе с тем согласно заявкам, поданным победителями открытого конкурса по лотам № 58 (ИП Астахова Н.В.) и № 60 (ООО «РБиК»), у названных лиц на момент проведения конкурса в наличии были лицензии от 09.11.2012 № 002171 и от 27.12.2013 № 002233 соответственно, позволяющие им осуществлять только регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Поскольку лицензии ИП Астаховой Н.В. и ООО «РБиК» не соответствовали предмету открытого конкурса (перевозки пассажиров в междугородном сообщении), антимонопольный орган и суд пришли к обоснованным выводам о фактическом отсутствии у данных лиц лицензий, позволяющих им осуществлять деятельность по перевозке пассажиров в междугородном сообщении, и, соответственно, отсутствии у конкурсной комиссии Министерства оснований для их допуска к участию в конкурсе и признания победителями.

Доводы заявителя об обратном обоснованно признаны судом несостоятельными, противоречащими требованиям конкурсной документации и Положению о транспортном обслуживании.

Аргументы Министерства о возможности победителю открытого конкурса до момента заключения договора переоформить лицензию на осуществление необходимого вида работ судом обоснованно не приняты во внимание, поскольку такой подход прямо противоречит основным задачам проведения открытого конкурса, к числу которых относятся: определение перевозчиков, которые могут обеспечить наиболее безопасные условия перевозки пассажиров, удовлетворение потребностей населения в сфере пассажирских перевозок и улучшение качества обслуживания, укрепление транспортной дисциплины.

Факт необходимости переоформления лицензии победителем после проведения открытого конкурса для осуществления вида деятельности, на который проводился такой конкурс, указывает в рассматриваемом случае на несоответствие данного участника в момент проведения конкурса требованиям конкурсной документации и, как следствие, невозможности признания такого участника победителем.

Ссылки Министерства на то, что признание участника победителем конкурса само по себе не наделяет победителя правом осуществления пассажирских перевозок в соответствии с выигранным лотом, а данное право возникает только с момента заключения договора на осуществление   перевозок, судом также правомерно отклонены, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о законности действий конкурсной комиссии по допуску к участию в конкурсе претендента, не соответствующего условиям конкурсной документации.

Отсутствие в конкурсной документации, в извещении о проведении открытого конкурса информации о том, к какому виду сообщений относятся спорные маршруты, на что указывает Министерство, не влияет на оценку выводов антимонопольного органа и суда первой инстанции.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что решение антимонопольного органа принято в пределах его компетенции, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Министерства.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Министерством не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Министерству в удовлетворении заявленного требования.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Министерства по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.09.2015 по делу № А43-15302/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия. 

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов