Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А39-2903/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

им копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Пунктом 2 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности. Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно пункту 7 данного Положения технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России. В подпункте «а» пункта 9 Положения определено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

Из подпунктов 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, следует, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Из данных норм не следует, что формирование земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, финансирует орган местного самоуправления. Работы по изготовлению проекта границ земельного участка, кадастровой карты и установлению границ участка на местности выполняются за счет лица, обратившегося с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Получение иной необходимой информации о земельном участке осуществляется за счет государственных органов, ответственных за внесение этих данных в кадастровую карту земельного участка (статья 22, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обязанность по утверждению проекта границ земельного участка, принятию решения о предоставлении и обеспечении изготовления кадастровой карты может быть исполнена органом местного самоуправления при условии личного участия заявителя в совершении действий, необходимых для утверждения границ земельного участка и выполнения работ по межеванию объекта землеустройства. Границы земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического использования земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, красных линий, границ смежных земельных участков и естественных границ формируемого участка. Заявитель должен указать, в каких границах фактического пользования и какую ориентировочную площадь испрашиваемого  земельного участка необходимо установить и утвердить, а также выяснить наличие смежных землепользователей и согласовать с ними границы участка в установленном порядке. Данные действия конкретизируют волеизъявление заявителя и носят личный характер, поэтому не могут быть совершены органом местного самоуправления.

При этих обстоятельствах доводы Предпринимателей о том, что работы по формированию земельных участков, находящихся под принадлежащими им объектами недвижимости, в том числе изготовление кадастровой карты (плана) земельных участков, должны осуществляться за счет органа местного самоуправления, во внимание не принимаются, как основанные на неверном толковании закона: в силу пункта 8 статьи 36 Кодекса эти работы осуществляются за счет заявителя.

Следовательно, после обращения с заявлением о предоставлении земельного участка заявители должны на основании договора со специализированной организацией оплатить работы по определению границ объекта землеустройства, принять участие в мероприятиях по определению границ объекта землеустройства на местности и предоставить землеустроительную документацию для изготовления кадастровой карты.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что изменения, внесенные в пункт 7 статьи 36 Кодекса, на которые сослался суд первой инстанции, не имеют принципиального отличия в данном вопросе по сравнению с предыдущей редакцией указанной нормы, а лишь конкретизируют установленный ранее порядок с учетом замены понятия «проект границ земельного участка» на понятие «схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

С учетом изложенного суд считает обоснованным общий вывод суда первой инстанции о необходимости проведения заявителями за свой счет межевания испрашиваемых земельных участков и, соответственно, правомерным отклонение его требований в части совершения администрацией определенных действий по формированию земельных участков и предоставлению их в собственность заявителей.

Вывод суда первой инстанции о невозможности предоставления земельных участков в собственность ввиду разрушения объектов недвижимости, расположенных на этих участках, по мнению суда апелляционной инстанции, является ошибочным, поскольку отсутствуют доказательства исключения объектов недвижимости из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Между тем данный вывод суда не привел к принятию неправильного решения.

На основании изложенного апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.10.2008 по делу № А39-2903/2008-140/2 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ерошкина Юрия Владимировича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов