Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу n А68-9900/10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

06 мая 2011 года

 Дело № А68-9900/10

Резолютивная часть постановления объявлена  03 мая 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 мая 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей                                 Тиминской О.А., Еремичевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от заявителя: Титова М.В. – представитель по доверенности от 12.01.2011, паспорт 70 02 № 833585,

от ответчиков: администрации Тульской области – Кузнецова И.В. – консультант отдела правовой работы и судебного представительства по доверенности от 04.04.2011, удостоверение № 375, Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области – Кузнецова И.В. – консультант отдела правовой работы и судебного представительства по доверенности от 07.12.2010, удостоверение № 375,

рассмотрев апелляционную жалобу ИП Подкосова Д.А. на решение Арбитражного суда Тульской области от 11 марта 2011 года по делу № А68-9900/10 (судья Рыжикова Н.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Подкосов Дмитрий Александрович (далее – ИП Подкосов Д.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными бездействия администрации Тульской области, выраженного в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ИП Подкосову Д.А. в аренду земельного участка, расположенного по ул. Каминского/ул. Тургеневская, д. 11/35 в Центральном районе г. Тулы, для строительства; отказа Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженного в письме от 01.12.2010 № 35-01-14/9017; а также об обязании администрации Тульской области принять постановление о предоставлении ИП Подкосову  Д.А. земельного участка в аренду для строительства административного здания по ул. Каминского/ул. Тургеневская, д. 11/35 в Центральном районе г. Тулы с кадастровым номером 71:30:050202:171; обязании Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области заключить договор аренды этого земельного участка (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Тульской области заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, ИП Подкосов Д.А. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель указывает на незаконность бездействия администрации, выразившееся в нерассмотрении письменного обращения предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду и в ненаправлении ответа на данное обращение. Доказательств отправки ответа на обращение предпринимателя не представлено. Также заявитель жалобы указывает, что отсутствие в кадастровом паспорте вида разрешенного использования не является основанием для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Тулы от 27.04.2007 № 1502 «О предварительном согласовании ИП Подкосову Д.А. места размещения административного здания по ул. Каминского/ул. Тургеневская, д. 11/35 в Центральном районе г. Тулы» ИП  Подкосову Д.А. предварительно согласовано место размещения административного здания путем утверждения акта о выборе земельного участка, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Каминского/ул. Тургеневская, д. 11/35, и проекта его границ, площадью 822 кв. м.

В целях реализации указанного постановления предпринимателем выполнены инженерные изыскания для подготовки проектной документации, получен градостроительный план земельного участка, разработана проектная документация, которая согласована с уполномоченными органами, осуществлена государственная экспертиза проектной документации, осуществлено межевание земельного участка и его постановка на государственный кадастровый учет.

ИП Подкосов Д.А. 21.04.2010 обратился с заявлением на имя губернатора Тульской области с просьбой подготовить постановление о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 822 кв. м с кадастровым номером 71:30:05 02 02:0032, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Каминского/ул. Тургеневская, д. 11/35.

Одновременно ИП Подкосовым Д.А. было направлено заявление в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с просьбой подготовить решение о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Не получив ответа на обращения, предприниматель 26.11.2010 повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства административного здания.

Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области письмом от 01.12.2010 № 35-01-14/9017 сообщил, что предоставить испрашиваемый земельный участок не представляется возможным в связи с истечением трехлетнего срока действия постановления главы администрации       г. Тулы от 27.04.2007 №1502 о предварительном согласовании места размещения объекта. 

Полагая, что администрацией Тульской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка в аренду, а также не согласившись с отказом Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении земельного участка в аренду, ИП Подкосов Д.А. обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия бездействия, так как первоначальное обращение ИП Подкосова Д.А. от 21.04.2010 по поручению администрации Тульской области было рассмотрено Департаментом, что подтверждается письмом от 18.05.2010 № П-4627. Поскольку на момент повторного обращения срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, предусмотренный п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, истек, Департамент правомерно отказал в предоставлении земельного участка в аренду.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами Арбитражного суда Тульской области, исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Орган местного самоуправления при возникновении спора о соответствии действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту обязан доказать, что осуществлял свои действия (бездействовал) в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяло ему действовать (бездействовать) таким образом.

Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

С учетом названных положений закона, подача заявления о предоставлении земельного участка для строительства с приложением необходимых документов порождает обязанность уполномоченного органа рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка.

Поскольку постановление главы администрации города Тулы № 1502 «О предварительном согласовании ИП Подкосову Д.А. места размещения административного здания по ул. Каминского/ул. Тургеневская, д. 11/35 в Центральном районе г. Тулы» вынесено 27.04.2007, следовательно последним днем обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, с учетом предусмотренного законодательством трехлетнего срока, является 27.04.2010.

Факт обращения предпринимателя в администрацию с заявлением от 21.04.2010 о предоставлении в аренду земельного участка подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. Факт получения этого заявления администрацией также не оспаривается. Таким образом, ИП Подкосов Д.А. своевременно, в пределах установленного трехлетнего срока обратился в администрацию с заявлением.

В материалы дела представлена копия письма Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 18.05.2010 № П-4627, в котором Департамент сообщил ИП Подкосову Д.А. о том, что по поручению администрации Тульской области рассмотрено его обращение о предоставлении в аренду земельного участка и установлено, что представленное заявление не соответствует требованиям ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации. В кадастровом паспорте земельного участка не указан вид разрешенного использования, срок действия представленного постановления о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства истек 27.04.2010, в связи с чем представленное заявление не подлежит рассмотрению.

Между тем, доказательств отправки указанного письма в материалы дела не представлено. ИП Подкосов Д.А. также отрицает получение вышеуказанного ответа Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 18.05.2010 № П-4627.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции администрации и Департаменту предлагалось представить доказательства направления (вручения) указанного письма предпринимателю. Данных доказательств представлено не было.

Таким образом, при рассмотрении заявления ИП Подкосова Д.А. от 21.04.2010 администрацией допущено бездействие, которое нарушает законные интересы предпринимателя.

Ссылка администрации на то, что в кадастровом паспорте земельного участка не указан вид разрешенного использования, что является основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, не может быть принята во внимание в силу следующего.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

На территории муниципального образования город Тула действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406.

Согласно п. 1 ст. 2 настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят на территории муниципального образования город Тула систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования город Тула на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента.

В соответствии с п. 3 ст. 2 правил на картах градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На отдельных картах градостроительного зонирования отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы зон с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков