Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2011 по делу n А68-823/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                        

30 мая 2011 года                                                                                     Дело № А68-823/11

Резолютивная часть постановления объявлена  25 мая  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего                           Тучковой О.Г., судей                                                           Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                                       Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» на решение Арбитражного суда Тульской области от 01 апреля 2011 года

по делу № А68-823/11 (судья Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области

о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2011 №262,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Григорьевой Н.Н. – представителя по доверенности от 17.05.2011, Макосеевой Н.В. – представителя по доверенности от 17.05.2011,

от ответчика: Дудкиной А.С. – представителя по доверенности от 27.04.2011, Лештаевой Н.Л. – представителя по доверенности от 27.04.2011,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – административный орган, ответчик) от 03.02.2011 №262 о  назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

В судебном заседании 18.05.2011 в соответствии со ст.ст. 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –         АПК РФ) объявлен перерыв до 18.05.2011.

 Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в отношении ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.01.2011          № 33.

Административное расследование проведено в рамках требований КоАП РФ в связи с установленными в порядке государственного санитарно-эпидемиологического надзора фактами оборота в торговой сети г. Тулы (ТЦ «Парадиз», пр. Ленина, д. 17, ИП Данилова Ю.А.) продукции предприятия, не отвечающей требованиям безопасности по микробиологическим показателям: в конфетах глазированных с ореховыми корпусами типа пралине по ГОСТ 4570-93 в ассортименте: «Кешью в шоколаде» с датой выработки 27.12.2010   выделены    БГКП   в    0,01    г.,    «Миндаль   в    шоколаде»   с    датой    выработки 27.12.2010 выделены БГКП в 0,01г., дрожжи в количестве 150 КОЕ/г при нормируемом показателе не более 50 КОЕ/г  (экспертные заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 04.01.2011 № 5, № 6).

В ходе проверки 17.01.2011 в присутствии представителя общества Матюхиной Н.А., технолога Мальцевой Л.А., двух понятых на складе готовой продукции предприятия ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» для проведения лабораторных исследований по показателям качества и безопасности проведен отбор образцов конфет, вырабатываемых по ГОСТ 4570-93 («Кешью в шоколаде» с датой выработки 29.12.2010, «Миндаль в шоколаде» с датой выработки 29.12.2010 и «Фундук в шоколаде» с датой выработки 25.12.2010); составлены протокол осмотра помещений от 17.01.2011, протокол о взятии проб и образцов от 17.01.2011, акт отбора проб от 17.01.2011.

Административным органом 17.01.2011 вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 247, проведение экспертизы поручено эксперту ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»  Завалишиной В.И. Перед экспертом поставлены вопросы о соответствии проб продукции Общества требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», «Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, нормативной документации.

В определении от 17.01.2011 № 247 указано, что в распоряжение эксперта предоставляются образцы продукции, протоколы лабораторных испытаний согласно протоколу о взятии проб и образцов от 17.01.2011.

Представитель ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» по доверенности от 14.01.2011 № 1 Матюхина Н.А. под роспись 17.01.2011 ознакомлена с определением о назначении экспертизы № 247.

Врачом-бактериологом, фельдшером-лаборантом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» 22.01.2011 проведены лабораторные испытания, которые оформлены   протоколом лабораторных испытаний от 22.01.2011 № 75.

Согласно экспертному заключению эксперта ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» Завалишиной В.И. от 24.01.2011 № 114 исследованные образцы конфет «Фундук в шоколаде» выработаны по                    ГОСТ 4570-93, 25.12.2010 , изготовитель – ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты», по адресу: Тульская область, г.Суворов, ул. Л.Толстого,       д. 11, доставлены из ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» по адресу: Тульская г. Суворов, ул. Л.Толстого, д. 11, в количестве - 260 г от партии 169,6кг (остаток на момент отбора пробы – 9 кг). Образец конфет глазированных «Фундук в шоколаде» по микробиологическим показателям не соответствует «Единым санитарно-эпидемиологическим гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»: выделены БГКП (колиформы) в 0,01г.

Административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2011  по ст. 6.3 КоАП РФ в присутствии директора Куликовой И.А., которая в своих объяснениях сообщила, что действия ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» не содержат признаки административного правонарушения.

Кроме того, Управлением выдано предписание от 24.01.2011 .№ 7-03 об устранении допущенных нарушений.

ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» во исполнение предписания представило письмо от 26.01.2011 № 45, согласно которому указанная партия конфет «Фундук в шоколаде» с датой выработки 25.12.2010 была реализована на Всероссийской православной выставке-ярмарке «Рождественский дар» в г. Москве (в количестве 99 кг (33 коробки)), оставшиеся 61,6 кг указанной продукции расфасованы в наборы «Ореховое ассорти» и реализованы в розницу через кассу предприятия.

Протоколом об изъятии вещей и документов от 24.01.2011  у общества были изъяты 7,744 кг конфет «Фундук в шоколаде» с датой выработки 25.12.2010 в присутствии директора общества.

Административным органом принято определение от 24.01.2011  о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 454, так как п. 2.28 СанПиН 2.3.2.1078-01 требует проведения повторных лабораторных испытаний удвоенного объема выработки образцов партии конфет «Фундук в шоколаде» с датой выработки 25.12.2010. Проведение экспертизы поручено эксперту ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» Завалишиной В.И. Перед экспертом поставлены вопросы о соответствии проб продукции Общества требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», «Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, нормативной документации.

В определении от 24.01.2011 № 454 указано, что в распоряжение эксперта предоставляются образцы продукции, протоколы лабораторных испытаний согласно протоколу о взятии проб и образцов от 24.01.2011.

Врачом-бактериологом, фельдшером-лаборантом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» 27.01.2011 проведены лабораторные испытания удвоенного объема выработки, которые оформлены протоколом лабораторных испытаний от 27.01.2011 № 117.

Экспертом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» Завалишиной В.И. составлено экспертное заключение от 28.01.2011 № 171, согласно которому исследованные образцы конфет «Фундук в шоколаде» выработаны по ГОСТ 4570-93, изготовитель – ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты», по адресу: Тульская область, г. Суворов, ул. Л. Толстого, д. 11, доставлены из ООО «Кондитерское предприятие   «Суворовские   конфеты»   по      адресу:   Тульская   г.   Суворов,   ул.   Л.   Толстого, д.11, в количестве удвоенного объема выработки –  502 кг, выработанной 25.12.2010, от партии 169,6 кг (остаток на момент отпора пробы – 9 кг). Образец конфет глазированных «Фундук в шоколаде» по микробиологическим показателям соответствует «Единым санитарно-эпидемиологическим гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденным решением Комиссии таможенного союза от        28.05.2010 № 299, СанПиН 2.3.2.1078-01     «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

Управление Роспотребнадзора по Тульской области 03.02.2011 возвратило обществу 7,744 кг конфет, изъятых протоколом об изъятии вещей и документов от 24.01.2011.

Постановлением административного органа от 03.02.2011 № 262 ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» привлечено к административной ответственности, предусмотренной         ст. 6.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. в связи с тем, что по результатам лабораторных исследований и экспертизы образцов конфет глазированных «Фундук в шоколаде» с датой выработки 25.12.2010, выработанных ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» (ГОСТ 4570-93, рецептура № 47, объем реализованной партии продукции 160,6 кг, остаток партии на предприятии - 9,0кг), отобранных 17.01.2011 на складе готовой продукции предприятия для проведения лабораторных исследований, установлено несоответствие исследованных образцов конфет требованиям нормативной документации по микробиологическим показаниям: выделены БГКП в 0,01 г (экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» №114 от 24.01.2011), чем нарушены требования ст. 11, п. 5 ст. 15, ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3., ст. 17 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 1.5.2.2. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п. 3.10.1 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», п. 5.2.2. Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299.

Считая данное постановление незаконным, ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте не могут находиться пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов. Пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативной документации, признаются некачественными и опасными. Безопасность пищевых продуктов в микробиологическом отношении определяется их соответствием гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенически требованиям безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

Пищевые продукты, предназначенные для реализации, должны соответствовать установленным требованиям к допустимому содержанию микроорганизмов, изготовление пищевых продуктов следует осуществлять при соблюдении требований санитарных правил.

Соблюдение санитарных правил и проведение мероприятий по обеспечению их качества является обязанностью юридических лиц, осуществляющих производство и реализацию пищевых продуктов. Данное положение закреплено п.5 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ).

Изготовление и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным СанПиН 2.3.2.1078-01, не допускается.

Конфеты изготавливаются в соответствии с требованиями ГОСТ 4570-93 «Конфеты. Общие технические условия» с соблюдением действующих санитарных правил. Согласно  п.1.1.14 ГОСТ 4570-93 содержание БГКП в 0,01 г конфет с корпусом типа пралине не допускается.

В силу требований п.2.28 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации от 14.11.2001 №36,