Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2011 по делу n А68-823/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

при получении неудовлетворительных результатов исследований хотя бы по одному из показателей безопасности по нему проводят повторные исследования удвоенного объема выборки, взятого из той же партии. Результаты повторного исследования распространяются на всю партию.

Из материалов дела следует, что по результатам лабораторных исследований удвоенного объема выборки конфет «Фундук в шоколаде» БГКП  в 0,01 г не выделены (экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 28.01.2011 №171).

В месте с тем, по результатам лабораторных исследований от 24.01.2011 (экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 24.01.2011 №114) в партии конфет «Фундук в шоколаде» с датой выработки 25.12.2010 (реализация которой осуществлялась в период до 17.01.2011) установлено наличие образцов, не  отвечающих требованиям безопасности, что противоречит требованиям санитарного законодательства.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией ст.6.3 КоАП РФ, правомерен.

Довод общества о том, что экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 24.01.2011 №114 является недопустимым доказательством,  правомерно не принят во внимание судом первой инстанции.

Определением административного органа от 17.01.2011 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, данное определение соответствует требования ст.26.4 КоАП РФ. С данным определением общество ознакомлено, отводов эксперту не заявлено.

            Специалисты бактериологической лаборатории ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» Сурначаева А.А., Кожевникова Е.И., указанные в апелляционной жалобе, экспертами не являются. Списочный состав бактериологической лаборатории, участвующий в проведении лабораторных исследований, не может включаться в определение о назначении экспертизы или определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, т.к. это не предусмотрено ст.ст. 26.4, 28.7         КоАП РФ, а также противоречит системе идентификации и кодирования испытываемых образцов, что определено руководством по качеству аккредитованного испытательного лабораторного центра.

По результатам лабораторных исследований и санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено несоответствие исследованных образцов конфет «Фундук в шоколаде» с датой выработки 25.12.2010, отобранных 17.01.2011 на складе предприятия, требованиям нормативной документации по микробиологическим показателям: выделены БГКП в 0,01 г, что является нарушением п.5.2.2 единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору, утвержденных решением комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299, п.1.5.2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п.3.10.1 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных изделий и кондитерских изделий».

Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 24.01.2011№184 подготовлено экспертом Завалишиной В.И. в соответствии с поставленными вопросами в определении о назначении экспертизы и  оформлено в соответствии с установленными законом требованиями.

Ссылка апелляционной жалобы о нарушении положений ГОСТ 26668-85 при отборе образцов судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованная.

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от 17.01.2011 и акту отбора образцов от 17.01.2011 на предприятии было отобрано 3 вида конфет, вырабатываемых по ГОСТ4570-93, в упаковке производителя (фольга с информацией для потребителей): «Кешью в шоколаде» с датой выработки 29.12.2010, «Миндаль в шоколаде» с датой выработки 29.12.2010 и «Фундук в шоколаде» с датой выработки 25.12.2010. Для отбора образцов конфет использовались типовые полиэтиленовые пакеты, предназначенные для упаковки пищевых продуктов, что отвечает требованиям ГОСТ 26668-85. Полимерные пакеты, предназначенные для упаковки пищевых продуктов, используются согласно указанной области применения, дополнительная обработка полимерных упаковочных материалов не требуется.

Полиэтиленовые пакеты с образцами продукции опечатаны с использованием пломбира ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», что подтверждается соответствующими записями в протоколе  о взятии проб и образцов от 17.01.2011 и акте отбора проб продукции от 17.01.2011. Образцы снабжены ярлыками с печатью ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», а также печатью ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты», что подтверждается копиями ярлыков.

Опечатанные образцы помещены в типовой контейнер и направлены  для проведения лабораторных исследований.

Протокол о взятии проб и образцов от 17.01.2011 оформлен в соответствии с требованиями ст.27.10 КоАП РФ, подписан представителем заявителя, понятыми и лицами, присутствующими при отборе проб. Заявлений и замечаний не поступало, о чем в протоколе имеется отметка.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на экспертное заключение от 28.01.2011 №171 и протоколы лабораторных испытаний от 31.01.2011 №№138-140, которые содержат положительные результаты. Считает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка указанным документам. Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Учитывая неудовлетворительные результаты лабораторных испытаний, административный орган составил  протокол от 24.01.2011 об изъятии остатка партии конфет в количестве 7,744 кг, изъятая продукция опечатана, место хранения изъятой продукции определено на складе ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты». В целях принятия решения о распространении результатов исследований на всю партию продукции в соответствии с положением п.2.28 СанПиН 2.3.2.1078-01 вынесено определение о назначении экспертизы от 24.01.2011 №454 для проведения лабораторных исследований удвоенного объема выборки образцов конфет «Фундук в шоколаде» с датой выработки 25.12.2010. БГКП  в 0,01 г не выделены (экспертное заключение от 28.01.2011 №171, протокол лабораторных испытаний от 27.01.2011 №117). Изъятая продукция в количестве 7,744 кг возвращена владельцу.

Однако по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 24.01.2011 №114 и протокола лабораторных испытаний от 22.01.2011 №75 установлено наличие в партии конфет «Фундук в шоколаде» с датой выработки 25.12.2010 (реализация которой осуществлялась в период до 17.01.2011) образцов, не отвечающих требованиям безопасности, что противоречит требованиям санитарного законодательства и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном применении к ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» санкции в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Совершенное ответчиком административное нарушение посягает на эпидемиологическое благополучие населения, т.е. содержит в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и может повлечь серьезные последствия. Состав данного правонарушения является формальным, а потому ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

  Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

В соответствии с положениями ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Так как заявителем по платежному поручению от 08.04.2011 №223 уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., то она подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 102, 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 01.04.2011 по делу                   № А68-823/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.      Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» (301430, Тульская обл., г.Суворов, ул.Толстого, д.11, ИНН 7133026219, ОГРН 1077152000243) из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 08.04.2011 №223.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                         О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                       А.Г. Дорошкова

                                                                                                       Г.Д. Игнашина