Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу n А54-903/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

10 августа 2011 года

Дело № А54-903/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   10 августа 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего    Стахановой В.Н.,                                                                     

судей                                      Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления внутренних дел по Калужской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 03.05.2011 по делу А54-903/2011 (судья И.В. Шуман), принятое

по заявлению  Управления внутренних дел по Калужской области (248001, Калужская обл., г. Калуга, ул. Суворова, д. 139, ОГРН 1024001337480)

к  обществу с ограниченной ответственностью «Техарсенал» (390000, г. Рязань, ул. Есенина, д. 65, ОГРН 1026201106150),

третье лицо: индивидуальный предприниматель Гаврилин Денис Викторович (301430, Тульская обл., г. Суворов, ул. Садовая, д. 5а, кв. 90, ОГРН 310715426600161),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Управления внутренних дел по Калужской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от ответчика: общества с ограниченной ответственностью «Техарсенал» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьего лица: индивидуального предпринимателя Гаврилина Дениса Викторовича - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Управление внутренних дел по Калужской области (далее – УВД по Калужской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Техарсенал» (далее – ООО «Техарсенал», ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 03.05.2011 заявленные требования УВД по Калужской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, УВД по Калужской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст.ст. 123-125 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании рапорта заместителя начальника ЦБППРиИАЗ УВД по Калужской области от 27.01.2011 с целью соблюдения Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 244-ФЗ) УВД по Калужской области в отношении ООО «Техарсенал» проведена проверка деятельности клуба, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. М. Жукова, д. 2.

В ходе проверки сотрудником ЦБППРиИАЗ УВД по Калужской области составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.01.2011 (т. 1, л. 17-18).

Протоколом изъятия вещей и документов от 27.01.2011 УВД по Калужской области изъято 45 единиц игровых автоматов (№ 01000501, 0100502, 0100503, 0100504, 0100505, 0100506, 0100507, 0100508, 0100509, 0100510, 0100511, 0100512, 0100513, 0100514, 0100515, 0100516, 0100517, 0100518, 0100519, 0100520, 0100521, 0100522, 0100524, 0100527, 0100529, 0100620, 0100621, 0100622, 0100623, 0100624, 0100625, 0100626, 0100627, 0100629, 0100630 и 10 единиц оборудования без номера) (т. 1, л. 29-30).

В тот же день взяты объяснения у инспектора ЦБППРиИАЗ Васильева А.Ю.              (т. 1, л. 31), посетителя клуба Мещерякова С.В. (т. 1, л. 32), оператора развлекательных аттракционов Бабкиной Ю.В. (т. 1, л. 34).

Определением инспектора ЦБППР и ИАЗ УВД по Калужской области от 27.01.2011 у ООО «Техарсенал» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела (т. 1, л. 33).

28.01.2011 УВД по Калужской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования в отношении ООО «Техарсенал» (т. 1, л. 61).

Усмотрев в действиях ООО «Техарсенал» состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2                ст. 14.1 КоАП РФ, УВД по Калужской области составило протокол об административном правонарушении от 25.02.2011 КЖ № 018604/67 (т. 1, л. 10-12).

УВД по Калужской области в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Техарсенал» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Законом № 244-ФЗ определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Согласно статье 3 Закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

Статьей 4 Закона № 244-ФЗ определено, что азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (пункт 1); деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (пункт 6); разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (пункт 8).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона                       № 244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона               № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об ад­министративном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, и т.д.

Как установлено судом и следует из материалов дела, уставом ООО «Техарсенал» определено местонахождение Общества - г. Рязань, ул. Есенина,              д. 65 (т. 1, л. 54-59).

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.01.2011 установлено, что в помещении по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, д. 65 располагается 50 электронных автоматов, подключенных к электросети и находящихся в рабочем состоянии (т. 1, л. 17-18).

Как следует из объяснений Васильева А.Ю. от 27.01.2011, 27.01.2011 примерно в 14 час 20 мин он вошел в игровой зал, расположенный по адресу: г. Калуга,                  ул. М. Жукова, д. 2, где он увидел, что в клубе находятся игровые автоматы,    примерно около 50 шт. Осмотрев аппараты, он выбрал один с игрой «Gnomе» и обратился к оператору клуба. Девушка подошла к аппарату и спросила,   сколько он будет ставить. Он передал ей 100 руб. Оператор приняла деньги и путем поворота специального ключа на правой боковой панели аппарата перечислила 100 руб. на счет игры. После чего он сел играть. В ходе игры он выигрывал до 180 руб., а затем проиграл все деньги (т. 1, л. 31).

Согласно объяснениям посетителя клуба Мещерякова С.В. (т. 1, л. 32), 27.01.2011 г. в 14 час 10 мин он находился в клубе, расположенном по адресу:                г. Калуга, ул. Жукова, д. 2. В данный клуб он зашел, чтобы поиграть на одном из аппаратов. Для этого он подошел к оператору зала и передал ему 200 руб. с просьбой положить на счет указанной игры на выбранный им аппарат. Оператор приняла деньги и направилась с ним к аппарату. Подойдя к аппарату, она ключом перевела 200 руб. на счет игры. Он начал играть. В ходе игры он совершал различные ставки. По результатам игры он выиграл 600 руб. Оператор зала, осмотрев аппарат, обнулила счет игры ключом и выдала из кассы деньги в сумме 600 руб. Никаких квитанций ему не выдавалось.

Оператор клуба Бабкина Ю.В. пояснила сотруднику УВД по Калужской области, что она работает оператором развлекательных аттракционов, расположенных по адресу: г. Калуга, ул. М. Жукова, д. 2, в ее обязанности входит: продажа товаров на барке, прием денежных средств и сдача в аренду развлекательного аттракциона, зачисление денежных средств клиента на развлекательные аттракционы (т. 1, л. 34).

При этом в качестве доказательств совершения ООО «Техарсенал» административного правонарушения УВД по Калужской области представлены протокол об административном правонарушении от 21.02.2011 № 018604/67, протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.01.2011 с фототаблицей, протоколы изъятия вещей и документов от 27.01.2011, объяснения Васильева А.Ю., Мещерякова С.В., а также оператора Бабкиной Ю.В. от 27.01.2011.

Из представленного в материалы дела договора от 28.12.2010 № АА 0000142 (т. 1, л. 51) следует, что общество с ограниченной ответственностью «Тайм-3» (Организатор) и ООО «Техарсенал» (Оператор) заключили указанный договор на проведение ООО «Техарсенал» стимулирующей лотереи. Лотерея проводится с целью стимулирования продаж оказываемых услуг в сети развлекательных клубов «Тайм-3».

Оператор проводит лотерею, используя собственное оборудование либо арендованное. Исключительной территорией проведения является развлекательный клуб «Тайм-3», расположенный по адресу: г. Калуга, ул. Жукова, д. 2.

В соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом от 01.01.2010 граждане