Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу n А54-6095/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

11 августа 2011 года

Дело № А54-6095/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  05 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 августа 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Тиминской О.А., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от ГУ «Рязанская областная агропромышленная корпорация», г. Рязань (ОГРН 1026201266244, ИНН 6224001604): Челяпов Д.И. – представитель по доверенности от 01.09.2010, паспорт,

от ОАО «Нива Рязани», г. Рязань (ОГРН 1026201261481, ИНН 6204004075): Евтишина О.В. – начальник сектора по правовой работе и работе с ценными бумагами по доверенности от 05.04.2011, №26/11, паспорт,

от Правительства Рязанской области: Матин А.В. – заместитель начальника правового управления по доверенности от 23.12.2010  №1/30, удостоверение,

от Министерства финансов Рязанской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, ОАО «Рязанская зерновая компания» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ «Рязанская областная агропромышленная корпорация» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 07 апреля 2011 года по делу № А54-6095/2010 (судья Ушакова И.А.),

установил:

государственное учреждение «Рязанская областная агропромышленная корпорация» (далее – ГУ «Рязанская областная агропромышленная корпорация») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к открытому акционерному обществу «Нива Рязани» (далее – ОАО «Нива Рязани»), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Рязанской области, Правительства Рязанской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, ОАО «Рязанская зерновая компания», о взыскании долга в сумме 2 539 044 руб. 79 коп., процентов за пользование средствами федеральной бюджетной ссуды в сумме 1 407 712 руб. 76 коп., про­центов за пользование чужими денежными средствами в сумме 25 489 руб. 48 коп., начисленных по ст. 395 ГК РФ.

Принятым по делу решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.04.2011 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ГУ «Рязанская областная агропромышленная корпорация» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить исковые требования. При этом заявитель жалобы ссылается на ст. 68 Федерального закона от 27.12.2000 №150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год», законы Рязанской области от 25.12.2001 №88-О3 «Об обла­стном бюджете на 2002 год», от 04.12.2007 №181-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год», от 04.12.2008 №174-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» и указывает, что начисленные проценты правомерно включались в сумму задолженности по ссуде с последующим начислением на эти проценты и сумму задолженности процентов за пользование бюджетными средствами, что подтверждается актом сверки по результатам инвента­ризации средств федерального бюджета от 29.12.2000 №06-06-01/64, подписанным Минфином РФ, администрацией Рязанской об­ласти, Финансовым управлением администрации Рязанской области, из которого следует, что имен­но в таком порядке передавались средства федерального бюджета, направ­ленные в 1994 году администрации на формирование регионального фонда.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, главой администрации Рязанской области 27.10.1998 принято по­становление №560, согласно которому в целях обеспечения сельхозтоваропроизводителей области топливом на завершающий этап осенне-полевых работ 1998 года, формирования продовольственного фонда предусмотрено: АООТ «Рязанская зерновая компания» передать ОАО «Нива Ряза­ни» 1750 тонн пшеницы 3 класса урожая 1997 года на сумму 2 600 000 из ре­гионального продовольственного фонда, сформированного за счет феде­ральной бюджетной ссуды, с начислением и уплатой ОАО «Нива Рязани» в областной бюджет в течение периода пользования федеральной бюджетной ссудой процентов в размере одной трети учетной ставки Центробанка сро­ком возврата не позднее 15.08.1999.

Кроме того, постановлением предусмотрено оформление соглашения между администрацией области, ОАО «Нива Рязани», АООТ «Рязанская зерновая компания» на приемку-передачу зерна, ОАО «Нива Рязани» обязывалось обеспечить возврат федеральной бюджетной ссуды в областной бюджет в сумме 2 600 000 руб. и процентов за пользование ею из расчета одной трети учетной ставки Центробанка, ОАО «Нива Рязани» обязывалось обеспечить в 1999 году возврат 1750 тонн пшеницы 3 класса в региональный продовольственный фонд при выполнении условий предоставления бюд­жетной ссуды.

Управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации Рязанской области, АООТ «Рязанская зерновая компания», ОАО «Нива Рязани» 22.01.1999 подписано соглашение, в силу которого в соответствии с постановлением от 27.10.1998 №560 АООТ «Рязанская зерновая компания» передает, а ОАО «Нива Рязани» принимает 1750 тонн пше­ницы 3 класса и задолженность на возвратной основе по федеральной бюд­жетной ссуде, переданной в оперативное управление администрации об­ласти в сумме 2 600 000 руб. В свою очередь ОАО «Нива Рязани» обязуется возвратить финансовому управле­нию администрации области федеральную бюджетную ссуду в размере 2 600 000 руб. и проценты за пользование ею.

Бюджетные средства выделялись на основании распоряжения Правительства РФ от 30.06.1994 №998-р, в соответствии с которым Минфину России из предусматриваемых в федеральном бюджете на 1994 год средств на создание продовольственных фондов направлялось 2,8 трлн. рублей в распоряжение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на создание региональных фондов зерна. Бюджетные средства, направленные для создания указанных фондов, предоставляются на возвратной основе с взи­манием за пользование ими процентной ставки в размере третьей части учетной ставки Банка России.

Постановлением главы администрации Рязанской области от 22.07.1994 №431 функции государственного заказчика по за­купкам продовольственного зерна в региональный фонд в 1994 году возложе­ны на АО «Рязанская зерновая компания».

Для закупок зерна между финансовым управлением администрации Рязанской области и АО «Рязанская зерновая компания» заключены кре­дитные соглашения от 09.08.1994, 05.09.1994, 16.09.1994, 28.09.1994, 11.10.1994, 09.11.1994, на основании которых были представлены бюджетные средства.

Постановлением главы администрации Рязанской области от 20.03.1995 №96 функции государственного заказчика по формированию федерального фонда продовольствия возложены на создан­ную Рязанскую областную продовольственную корпорацию. Постановлением главы администрации Рязанской области от 24.02.1997 №65 функции государственного заказчика по за­купке зерна в продовольственный фонд возложены на АО «Рязанская зер­новая компания». Постановлением главы администрации Рязанской области от 29.03.1999 №157 уполномоченным органом администрации области по закупкам зерна и продовольствия в региональный продоволь­ственный фонд определено ГУ «Рязанская областная агропромышленная корпорация».

Главой администрации Рязанской области 07.02.2000 вынесено постановление №46, которым предусмотрено оформление со­глашения с ОАО «Нива Рязани» и АООТ «Рязанская зерновая компания» о передаче задолженности по федеральной бюджетной ссуде, переданной об­ласти в оперативное управление в сумме 15 803 500 руб., и процентов за ее пользование в сумме 11 236 500 руб. Датой передачи установлено 01.09.1999. ОАО «Нива Рязани» предписано обеспечить возврат федеральной бюджетной ссу­ды ГУ «Рязанская областная агропромышленная корпорация» с начислени­ем и уплатой процентов за пользование ею из расчета 1/3 учетной ставки ЦБ РФ до 15.12.2000.

На основании вышеуказанного постановления подпи­сано соглашение от 11.02.2000, по которому АООТ «Рязанская зер­новая компания» передает, а ОАО «Нива Рязани» принимает долг по феде­ральной бюджетной ссуде – 15 803 500 руб. и проценты за пользование ею – 11 236 500 руб. по состоянию на 15.12.2000. ОАО «Нива Рязани» обязуется возвратить ГУ «Ря­занская агропромышленная корпорация» в срок до 15.12.2000 феде­ральную бюджетную ссуду и проценты за ее пользование до 15.09.1999 в сумме 27 040 000 руб., а также уплатить проценты за пользование федераль­ными бюджетными средствами с 16.09.1999 из расчета 1/3 учетной ставки ЦБ РФ до полного погашения ссуды.

Согласно акту, подписанному финансовым управлением администра­ции области и ОАО «Нива Рязани», на 01.01.2001 общая задолженность (в том числе начисленные проценты) составляет 34 824 000 руб. В соответствии с актом сверки на 01.01.2002 задолженность составляет 37 294 000 руб. (в том числе основной долг 29 640 000 руб., проценты – 7 654 000 руб.).

Главой администрации Рязанской области 18.04.2002 принято постановление №225 о передаче переданных с 01.01.2001 в собст­венность администрации Рязанской области денежных средств в управле­ние, пользование, распоряжение ГУ «Рязанская областная агропромышлен­ная корпорация». Указанные средства передаются на условиях возвратности и платности. Передаются также средства, начисленные пользователям в виде платы за пользование ими в 2001 году и начисляемые в последую­щие годы.

Во исполнение постановления от 18.04.2002 №225 24.04.2002 между финансово-казначейским управлением Рязанской области и ГУ «Рязанская областная агропромышленная корпорация» подписано соглашение о передаче средств федерального бюджета, переданных в соб­ственность администрации Рязанской области, в том числе в отношении ОАО «Нива Рязани», в сумме 37 294 000 руб., из них основной долг 29 640 000 руб.

Кроме того, во исполнение указанного постановления 26.04.2002 между ГУ «Рязанская областная агропромышленная корпорация» и ОАО «Нива Рязани» подписано соглашение, по которому ОАО «Нива Рязани» обязуется возвратить, а ГУ «Рязанская областная агропро­мышленная корпорация» принять указанные ранее средства, задолжен­ность по которым согласно акту сверки по состоянию на 01.01.2002 со­ставила 37 294 000 руб. (в том числе основной долг 29 640 000 руб., проценты -7 654 000 руб.). Срок возврата определен до 01.10.2002.

Пунктом 2 соглашения предусмотрено, что в случае недостаточности денежных средств стороны согласны производить возврат задолженности поставками продовольственного зерна в региональный продовольственный фонд по ценам, утвержденным администрацией области. Аналогичное ус­ловие содержится в дополнительном соглашении от 20.08.2008.

Дополнительными соглашениями от 28.09.2002, 07.10.2003, 10.10.2006, 11.12.2007, 31.12.2009 срок соглашения от 26.04.2002 продлевался соответственно до 01.10.2003, 01.10.2004, 01.10.2007, 01.10.2008, 01.10.2010.

Согласно представленным в материалы дела актам сверок расчетов, в том числе по состоянию на 01.01.2010, общая задолженность составила 3 946 757 руб. 55 коп., из них основной долг – 2 539 044 руб. 79 коп., а также проценты в размере 1 407 712 руб. 76 коп.

Ссылаясь на то, что ОАО «Нива Рязани» задолженность погашена не в полном объеме, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании долга в сумме 2 539 044 руб. 79 коп., процентов за пользование средствами федеральной бюджетной ссуды в сумме 1 407 712 руб. 76 коп., про­центов за пользование чужими денежными средствами в сумме 25 489 руб. 48 коп., начисленных по ст. 395 ГК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В апелляционной жалобе истец ссылается на ст. 68 Федерального закона от 27.12.2000 №150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год», законы Рязанской области от 25.12.2001 №88-О3 «Об обла­стном бюджете на 2002 год», от 04.12.2007 №181-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год», от 04.12.2008 №174-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год».

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 27.12.2000 №150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» Правительство Россий­ской Федерации передает с 1 января 2001 года в собственность органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации на формирование региональных продовольственных фондов средства федерального бюджета, направленные в их распоряжение в 1994 году на формирование региональ­ных фондов зерна.

Указанной статьей предусмотрено рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлять указанные средства предприятиям и организациям на условиях возвратности и плат­ности с взиманием платы за пользование этими средствами в размере од­ной третьей действующей на день вступления в силу настоящего Феде­рального закона ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Передача средств федерального бюджета произведена по соглашению между Минфином РФ и администрацией Рязанской области от 03.10.2001 №01-01-06/06-961.

Согласно закону Рязанской области от 25.12.2001 №88-ОЗ «Об обла­стном бюджете на 2002 год» средства федерального бюджета, переданные с 1 января 2001 года в собственность администрации области, предоставляются организациям на условиях возвратности и платности с взиманием платы за пользование этим средствами в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Законами Рязанской области от 04.12.2007 №181-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год», от 04.12.2008 №174-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» установлена плата за пользование бюджетными средствами в размере 0,01% годовых.

Между тем, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в спорный период, бюджетная ссуда - это бюджет­ные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвоз­мездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в преде­лах финансового года. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,