Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по делу n А09-2558/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тула

23 августа 2011 года                                                           Дело №А09-2558/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17.08.2011

Полный текст постановления изготовлен 23.08.2011

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Полынкиной Н.А.,

                                                                                           Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Атавиной В.Ю.,

при участии:

от ОАО «Брянские коммунальные системы» (г. Брянск, ОГРН 1063250031987, ИНН 3250066722): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от судебного пристава-исполнителя Фокинского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области Чвертковой А.О. (г. Брянск): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от МУП «Центр реабилитации инвалидов Фокинского района г. Брянска»      (г. Брянск, ИНН 3235004256): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Фокинского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2011 по делу      №А09-2558/2011 (судья Запороженко Р.Е.),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Брянские коммунальные системы»   (г. Брянск, ОГРН 1063250031987, ИНН 3250066722) (далее по тексту –      ОАО «Брянские коммунальные системы», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Фокинского районного отдела судебных приставов г. Брянска Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области Чвертковой А.О. (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель Фокинского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области Чверткова А.О., судебный пристав-исполнитель) по исполнению  требований исполнительного листа от 15.07.2009 №170959 по делу №А09-3959/2009 о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Центр реабилитации инвалидов Фокинского района г. Брянска» (г. Брянск, ИНН 3235004256) (далее по тексту – МУП «Центр реабилитации инвалидов Фокинского района г. Брянска», Предприятие) в пользу             ОАО «Брянские коммунальные системы» задолженности в сумме           30 951, 94 руб.

К участию в деле привлечено МУП «Центр реабилитации инвалидов Фокинского района г. Брянска» - должник по исполнительному производству.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, Фокинский РОСП          г. Брянска УФССП России по Брянской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

ОАО «Брянские коммунальные системы» и МУП «Центр реабилитации инвалидов Фокинского района г. Брянска» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ОАО «Брянские коммунальные системы» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей. Данное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст.ст. 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления Общества о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Судебный пристав-исполнитель Фокинского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области Чверткова А.О. и МУП «Центр реабилитации инвалидов Фокинского района г. Брянска» в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что на основании выданного Арбитражным судом Брянской области по делу №А09-3959/2009 исполнительного листа от 15.07.2009 №170959 о взыскании с МУП «Центр реабилитации инвалидов Фокинского района г. Брянска» в пользу              ОАО «Брянские коммунальные системы» задолженности в сумме           30 951, 94 руб. судебным приставом-исполнителем Фокинского РОСП           г. Брянска УФССП России по Брянской области Чвертковой А.О. 27.07.2009 возбуждено исполнительное производство №15/2/27323/17/2009.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фокинского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области Васиной И.А. от 21.10.2010 исполнительное производство №15/2/27323/17/2009 окончено.

Полагая, что в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Чвертковой А.О. допущено противоправное бездействие, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что исполнительное производство №15/2/27323/17/2009 было окончено судебным приставом-исполнителем Фокинского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области     Васиной И.А. только 21.10.2010, то есть спустя 1 год и 3 месяца после его возбуждения, при этом копия постановления от 21.10.2010 об окончании исполнительного производства №15/2/27323/17/2009 судебным приставом-исполнителем в адрес ОАО «Брянские коммунальные системы» не направлялась, что свидетельствует о нарушении Чвертковой А.О. прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа указанных процессуальных норм права следует, что для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее по тексту – Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора (часть 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно статье 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать ряд исполнительных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Статьей 105 Закона об исполнительном производстве установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

В частности, в соответствии с частью 1 указанной нормы права, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (пункт 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Бездействием судебного пристава-исполнителя следует считать непринятие им мер по принудительному исполнению судебных актов и         несовершения им исполнительных действий по своевременному и полному исполнению исполнительных документов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Арбитражного суда Брянской от 11.06.2009 по делу №А09-3959/2009 с     МУП «Центр реабилитации инвалидов Фокинского района г. Брянска» в пользу ОАО «Брянские коммунальные системы» взыскана задолженность за тепловую энергию в сумме 30 150, 22 руб., проценты за несвоевременную оплату тепловой энергии в сумме 301, 72 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 500 руб., всего 30 951, 94 руб., в связи с чем ОАО «Брянские коммунальные системы» выдан исполнительный лист от 15.07.2009 №170959.

В целях исполнения требований указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Фокинского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области Чвертковой А.О. 27.07.2009 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №15/2/27323/17/2009.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения исполнительного документа.

В связи с тем, что в установленный срок МУП «Центр реабилитации инвалидов Фокинского района г. Брянска» не исполнило требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель Чверткова А.О. 06.08.2009 вынесла постановление о взыскании с Предприятия исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, что составило 2 166, 64 руб.

Также в рамках исполнительного производства №15/2/27323/17/2009 судебным приставом-исполнителем в целях исполнения требований исполнительного документа в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области был направлен запрос от 07.08.2009 №17-79466 о предоставлении информации о наличии зарегистрированных за МУП «Центр реабилитации инвалидов Фокинского района г. Брянска» правах на объекты недвижимого имущества.

Платежными поручениями от 11.06.2009 №65. от 24.07.2010 №82, от 25.08.2010 №96, от 04.09.2009 №101, от 04.09.2009 №100 МУП «Центр реабилитации инвалидов Фокинского района г. Брянска» перечислило на расчетный счет ОАО «Брянские коммунальные системы» взысканную с Предприятия