Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 по делу n А23-1813/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru;

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                Дело №А23-1813/2011

25 августа  2011  года         

Резолютивная часть постановления объявлена  23 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  25 августа 2011  года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Дорошковой А.Г.,

судей  Стахановой В.Н. и Тучковой О.Г.,                                   

при ведении протокола  судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3738/2011) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калужской области   

на решение Арбитражного суда Калужской   области от 06.07.2011 

по делу №А23-1813/2011 (судья Егорова В.Н.), принятое

по заявлению Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования (248010, г. Калуга, ул. Чичерина 7)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калужской области (248000, г. Калуга, ул. Марата, д. 7)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 26.04.2011 по делу №09/2011,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:  Павлов Ю.Ю., гл. специалист юридической службы, доверенность от 11.01.2011 №2;

от ответчика: Царева Ю.В., ведущий специалист-эксперт, доверенность от 11.01.2011 №37-06-11/01;

УСТАНОВИЛ:

   Калужский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее – фонд)  обратился  в  Арбитражный  суд  Калужской  области  с  заявлением  к Территориальному  управлению  Федеральной  службы  финансово-бюджетного надзора  в  Калужской  области  (далее  –  Управление)  о  признании незаконным  и  отмене  постановления  о  назначении  наказания  по  делу  об административном правонарушении  от 26.04.2011 №09/2011.

          Решением  арбитражного суда  от 06.07.2011   заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись с принятым судебным актом, Управление  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального  права.  

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого  судебного акта.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калужской области  проведена  плановая проверка  правомерности  и  эффективности  использования  средств,  переданных бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского   страхования  из бюджета  Федерального  фонда  обязательного  медицинского  страхования  за  2010 год.

      В  ходе проверки  обнаружено,  что  денежные  средства  в  сумме  3 350 162,21  руб.,  выделенные  по главе 395, разделу  и  подразделу 0910, целевой статье 5051702, виду  расходов 005, по  подстатье  КОСГУ  261  «Пенсии,  пособия  и  выплаты  по  пенсионному, социальному  и  медицинскому  страхованию  населения»  направлены  в  нарушение  статьи  289  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  и  Указаний  о  порядке применения  бюджетной  классификации  Российской  Федерации,  утвержденных приказом  Минфина  России  от  30.12.2009  №150н,  на  цели,  не  соответствующие условиям их получения. Указанные нарушения отражены в акте от 14.03.2011  (т.1, л.д.19-37). 

       Управлением 17.03.2011 в отношении фонда  составлен  протокол  об  административном  правонарушении (т.1, л.д.16-18)  и вынесено постановление от 26.04.2011   №09/2011  о  привлечении  Калужского  областного  фонда обязательного медицинского страхования к  административной ответственности  по части  2  статьи  15.14  Кодекса    Российской  Федерации  об  административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (т.1, л.д.9-13).

       Не согласившись с указанным  постановлением,  Калужский областной фонд обязательного  медицинского  страхования  обратился  в  арбитражный  суд  с  заявлением. 

Частью  2  статьи  15.14  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях  предусмотрено, что использование  средств  государственных внебюджетных  фондов  получателем  средств  государственных  внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим  их  деятельность,  и  бюджетам  указанных  фондов,  если  такое действие  не  содержит  уголовно  наказуемого  деяния,  влечет  административную ответственность.

         В силу статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы  бюджетов  государственных  внебюджетных  фондов  осуществляются исключительно  на  цели, определенные  законодательством Российской Федерации, включая  законодательство  о  конкретных  видах  обязательного  социального страхования  (пенсионного,  социального,  медицинского),  в  соответствии  с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

       В соответствии со ст.   38  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  в  основе использования  денежных  средств  находится  принцип  адресности  и  целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные  ассигнования  и лимиты  бюджетных  обязательств  доводятся  до  конкретных  получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

      Статьей  289  названного  Кодекса  предусмотрено, что нецелевое  использование бюджетных  средств  выражается  в  направлении  и  использовании  их  на  цели,  не соответствующие  условиям  получения  указанных  средств,  определенным утвержденным  бюджетом,  бюджетной  росписью,  уведомлением  о  бюджетных ассигнованиях,  сметой  доходов  и  расходов  либо  иным  правовым  основанием  их получения.

        Каждая  из  статей  расходов,  являющихся  структурным  подразделением сметы,  имеет  предметно-целевое  назначение,  определяемое  экономической классификацией  расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер  и  произвольному  изменению  не  подлежат. Данное  правило  вытекает  из требований  сметно-бюджетной  дисциплины,  определяемой  бюджетным законодательством. 

       Следовательно,  организация,  финансируемая  из федерального  бюджета,  обязана  использовать  поступающие  ей  бюджетные средства  в  точном  соответствии  с  размером  и  целевым  назначением  средств  (в размере  кодов  (статей)  экономической  классификации),  определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств. 

        Решением  Арбитражного  суда  города Москвы  от  22.12.2008  по  делу  №А40-50231/08-80-124, вступившим в законную силу,  с  Калужского  областного фонда  обязательного  медицинского  страхования  в  пользу  ЗАО  фирма  «Центр внедрения  «Протек»    взысканы  проценты  за  пользование  чужими  денежными средствами  в  сумме  3 350 162  руб.  21  коп.  в  связи  с  несвоевременной  оплатой лекарственных  средств  по  государственному  контракту  от  12.12.2005 №8-197/08 (т.1, л.д.115-126). 

         Исполнительный  лист  по данному  делу  с  заявлением  взыскателя  поступил  в  Головной  расчетно-кассовый центр  г.  Калуги,  который  28.07.2010  оформил  инкассовое  поручение  №1,  и денежные  средства  были  им  списаны  с  текущего  счета  Калужского  областного фонда  обязательного  медицинского  страхования  40404810300000010005  – поступление  средств  ОМС  по  основной  деятельности,  финансирование территориальной программы ОМС. 

        Калужский  областной фонд обязательного медицинского страхования в отчете об исполнении бюджета за 2010 год отразил данные средства в расходной части по коду дохода по бюджетной классификации  395  09  10   505  17  02   005   261  –  выполнение  территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. 

       Указанные действия фонда  расценены Управлением  как  нецелевое  использование средств государственных  внебюджетных фондов.

        В силу  части  3  статьи  26.1  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях,  по  делу  об  административном правонарушении  выяснению  подлежит,  в  том  числе,  виновность  лица  в совершении административного правонарушения. 

        Согласно части  2  статьи  2.1  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях  юридическое  лицо  признается  виновным  в совершении  административного  правонарушения,  если  будет  установлено,  что  у него  имелась возможность для соблюдения  правил  и  норм,  за  нарушение которых Кодексом  или  законами  субъекта  Российской  Федерации  предусмотрена административная  ответственность,  но  данным  лицом  не  были  приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению.

        Как следует из постановления от 26.04.2011 №09-2011,   вопрос  о  наличии вины  Калужского  областного  фонда  обязательного  медицинского  страхования  в совершении  вменяемого  ему  административного  правонарушения  не исследовался административным органом. 

            Вместе с тем Фонд не совершал действий, направленных на расходование бюджетных  средств, не выступал в качестве получателя этих средств, а являлся  органом, осуществляющим финансирование обязательного медицинского страхования на территории области. Денежные средства в сумме 3 350 162 руб. 21 коп. списаны  банком со счета Фонда в пользу ЗАО «Центр внедрения «Протек»  инкассовым поручением на основании исполнительного листа арбитражного суда. Кроме того,  как указал административный орган в своем протоколе от 17.03.2011, решением арбитражного суда с Фонда взыскана задолженность  по оплате лекарственных средств, образовавшаяся за предыдущие годы на основании контракта 2006 года.  В 2010 году в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам, проживающим в Калужской области, бесплатной медицинской помощи в виде предоставления бесплатного лекарственного обеспечения отдельным категориям граждан не было предусмотрено. Именно с этими обстоятельствами связаны действия Фонда по применению вышеуказанной бюджетной классификации.

       Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вина фонда   не  доказана, следовательно, в  его  действиях  отсутствует  состав  административного правонарушения.

  С учетом изложенного, руководствуясь ст. 110, п.1  ст. 269,  ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 06.07.2011 по                                                       делу №А23-1813/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть   обжаловано в Федеральный   арбитражный    суд   Центрального округа   в  г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Жалоба может быть подана через суд первой инстанции.

Председательствующий

                            А.Г. Дорошкова

Судьи

                            В.Н. Стаханова

                                                                                                          О.Г. Тучкова