Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011 по делу n А54-2147/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                         

26 августа 2011 года                                            Дело № А54-2147/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа  2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего                           Тучковой О.Г., судей                                                           Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                                       Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Антарес»

на решение Арбитражного суда Рязанской области от 04 июня 2011 года

по делу № А54-2147/2011 (судья Стрельникова И.А.), принятое

по заявлению прокурора Октябрьского района г. Рязани (г. Рязань, проезд Яблочкова, д. 5)

к ООО «Антарес» (ОГРН 1107746255187, 127299, Москва, ул. Б. Академическая, д. 18В)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: Соболя А.А. – представителя по доверенности от 01.02.2011,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района города Рязани (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к об­ществу с ограниченной ответственностью "Антарес" (далее - ООО "Антарес", обще­ство, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушени­ях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.07.2011 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –   АПК РФ) в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой совместно с сотрудниками ОБППРиИАЗ МОБ УВД по г. Рязани 28.04.2011 проведена проверка исполнения запрета на проведение и организацию азартных игр на территории Октябрьского района города Рязани.

В ходе проверки было установлено, что ООО "Антарес" в помещении по адре­су:           г. Рязань, ул. Новоселов, д.24 под видом стимулирующей лотереи "Райская удача с ПАРАДАЙС", с нарушением законодательства о лотереях, фактически осуществ­ляется деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового обору­дования.

На момент проверки в указанном помещении находилось 24 игровых автома­та (без серийных номеров) без купюроприемников, которые были подключены к электросети и находились в рабочем состоянии. На мониторах данных автоматов отображались меняющиеся символы в нескольких линиях. Движение символов за­пускается и останавливается игроком.

Электронные автоматы по всем внешним признакам идентичны игровым автоматам, за исключением отсутствия у них средств приема-выдачи денежных средств (купюроприемников) или их заменителей.

С правой стороны на корпусе электронного автомата расположены замочные скважины для ключей, при помощи которых в автомат заносятся сведения о денеж­ных средствах, переданных игроком сотруднику клуба.

На момент начала осмотра помещения клуба ООО "Антарес" на игровом авто­мате, находящемся справа от входа у стены, играл Данилов В.М., который пояснил, что 28.04.2011 пришел в игровой клуб с целью поиграть на игровом автомате. Он передал оператору клуба 100 руб. и показал автомат, на котором он хочет играть. О том, что он является участником лотереи, ему не сообщили. После получения денег оператор при помощи ключа установил на автомате кредит, равный сумме денежных средств, которые он передал, - 100 баллов, из расчета 1 рубль = 1 балл. После этого он приступил к игре. Суть данной игры заключается в том, чтобы путем нажатия на кнопки остановить смену символов в линиях и добиться совпадения дан­ных символов. Условием каждой игровой попытки является назначение "ставки", размер которой не должен превышать "кредит", установленный оператором. В слу­чае   выигрыша  (совпадения   символов   в   линиях)   автомат   начисляет  баллы,  в   случае проигрыша (отсутствия совпадений) с "кредита" автоматом списываются баллы в количестве, равном ставке. После окончания игры в случае выигрыша (наличия бал­лов по кредитной ставке) оператор выплачивает денежные средства из расчета 1 рубль =1 балл. Эти правила игры известны ему по опыту участия в аналогичных азартных играх в указанном игровом клубе. Игрок производил игру несколько раз 28.04.2011, неоднократно пе­редавал денежные средства для игры на автомате оператору и то выигрывал, то про­игрывал. Каждый раз оператор допускал его к игре сразу же после внесения в кассу клуба денежной ставки для игры на игровом автомате. В игровом клубе ему не пред­лагалось приобрести какие-либо товары или услуги как условие допуска к игре. За время игры 28.04.2011 он выиграл 200 баллов и оператор ему выплатил 200 руб­лей (л.д.17).

Кроме того, в ходе проверки были взяты объяснения у продавца-консультанта игрового клуба ООО "Антарес" Скворцовой К.В., которая пояснила, что в ее обязан­ности входит принимать денежные средства от посетителей клуба и выставлять их в виде баллов на игровом оборудовании в размере денежных средств из расчета 1 рубль=1 балл. После этого посетитель клуба начинает играть на электронном обо­рудовании. Суть игры заключается в том, что игрок путем нажатия кнопок выставля­ет ставку и количество линий, по которым возможно совпадение комбинаций, чем выше ставка и количество линий, тем большая сумма снимается и начисляется на кредит электронного оборудования за одно нажатие на кнопку "старт". В случае вы­игрыша (совпадения символов) кредит увеличивается и она выплачивает посетителю клуба выигрыш лотереи либо игрок, по его желанию, может продолжить игру. Размер выигрыша зависит от количества баллов на электронном оборудовании и выплачи­вается из расчета 1 балл=1 рубль (л.д.16).

Электронные автоматы в присутствии двух понятых и участвующих лиц были изъяты согласно протоколу изъятия вещей и документов (л.д.15).

Прокурор в отношении общества вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.05.2011, в котором сделан вывод о наличии в действиях ООО "Антарес" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В целях привлечения общества к административной ответственности административный орган в порядке статьи 23.1. КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и привлек ООО «Антарес» к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб. с конфискацией электронного оборудования, изъятого в ходе проведения проверки.

При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

 Согласно ст. 3 Федерального закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

 При этом в силу п.6 ст.4, п.3 ст.5 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр – это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Из ст. 4 Закона N 244-ФЗ следует, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат - оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (ч. 4 ст. 5 Федерального закона  N 244-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

 В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ч. 2 ст. 13  Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

 Исходя из системного толкования норм Закона N 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

 Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

 Данная правовая позиция закреплена в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.10.2010 № 5889/10.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оспариваемые положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как направленные на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины, не могут расцениваться как нарушающие какие-либо права и свободы граждан.

В соответствии с требованиями КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения (статья 26.1); доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2); о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором в том числе указывается событие