Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2011 по делу n А09-3085/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

29 августа 2011 года

    Дело № А09-3085/2011 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего      Полынкиной Н.А.,

судей                                      Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от ФГУП «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» (Брянская область, г. Сельцо, ОГРН 1023202141720, ИНН 3205000014): Цыбенко Т.Е. – заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 26.07.2011 №52, паспорт,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (Брянская область, п. Путевка, ОГРН 1083254001280, ИНН 3245501056) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям на решение Арбитражного суда Брянской области от 29 июня 2011 года по делу №А09-3085/2011 (судья Халепо В.В.),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» (далее - ФГУП «Брянский химический завод имени 50-летия СССР», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям) о признании незаконным и отмене постановления №БР-ЮЛ-ЗК-0498-043/11 о назначении административного наказания от 29.04.2011 (с учетом уточнения).

Принятым по делу решением Арбитражного суда Брянской области от 29.06.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение Арбитражного суда Брянской области, заявитель жалобы отмечает, что статья 23.15 КоАП РФ не содержит прямого указания на категорию земель. Понятием «земли сельскохозяйственного назначения» определяется правовой режим земель, при выявлении нарушений на которых должностные лица Россельхознадзора вправе назначать административное наказание.  

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области от 29.06.2011 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 09.11.2010 по 19.11.2010 Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям проведена плановая выездная проверка ФГУП «Брянский химический завод имени 50-летия СССР».

В ходе проверки был составлен акт осмотра земельного участка от 09.11.2010 и установлено, что в результате невыполнения ФГУП «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» мероприятий по защите земель произошло зарастание сельскохозяйственных угодий (пашни) сорной растительностью на площади около 1 га на земельном участке с кадастровым номером 32:32:01-04-10:0013, о чем составлен акт проверки № БР-ЗК-060 от 19.11.2010.

По итогам проверки 18.03.2011 должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении №БР-ЮЛ-ЗК-0463-007/11.

Рассмотрев материалы административного дела, начальник отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям вынес постановление от 29.04.2011 №БР-ЮЛ-ЗК-0498-043/11 о назначении ФГУП «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» административного   наказания   по   делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГУП «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. 

В силу части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Частью 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. 

Как следует из материалов дела, вышеуказанный земельный участок предоставлен предприятию в бессрочное (постоянное) пользование на основании постановления и.о. главы администрации г. Сельцо №348 от 23.11.1992, что подтверждается государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №БРО-31-00016. Категория земель в данном акте не указана. 

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписке из  государственного земельного кадастра) от 29.12.2003 земельный участок с кадастровым номером 32:32:01-04-10:0013  относится  к  землям  поселений  с  разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

В постановлении Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 29.04.2011 №БР-ЮЛ-ЗК-0498-043/11 также указано, что спорный земельный участок относится к категории земель поселений.

Между тем согласно части 1 статьи 23.15 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.18, статьей 8.3 (в части административных правонарушений, относящихся к нарушениям правил обращения с пестицидами и агрохимикатами при хранении и применении пестицидов и агрохимикатов), статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения), статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли), статьями 10.1 - 10.3, 10.12 - 10.14 настоящего Кодекса. 

Таким  образом, органы Россельхознадзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях,  предусмотренных статьей 8.7 КоАП РФ, только в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с вышеуказанным довод апелляционной жалобы о том, что статья 23.15 КоАП РФ не содержит прямого указания на категорию земель, понятием «земли сельскохозяйственного назначения» определяется правовой режим земель, при выявлении нарушений на которых должностные лица Россельхознадзора вправе назначать административное наказание, является несостоятельным.

Земельный кодекс РФ определяет, что понятия «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов» являются различными.

Поскольку принадлежащий ФГУП «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» земельный участок с кадастровым номером 32:32:01-04-10:0013 относится к иной категории земель (земли поселений), судом первой инстанции правомерно указано, что постановление № БР-ЮЛ-ЗК-0498-043/11 о назначении административного наказания от 29.04.2011 вынесено Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям с превышением его полномочий.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям и отмены принятого законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 29 июня 2011 года по делу № А09-3085/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ. В порядке ч. 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                       Н.В. Еремичева

                                                                                                                 Е.Н. Тимашкова