Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2011 по делу n А09-4045/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

29 августа 2011 года

Дело № А09-4045/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  25 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме    29 августа 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего    Стахановой В.Н.,                                                                     

судей                                      Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по городу Брянску

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 08.07.2011 по делу № А09-4045/2011 (судья Петрунин С.М.), принятое

по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Брянску (241050, г. Брянск, ул. Советская, д. 96, ОГРН 1093254009441)

к индивидуальному предпринимателю Шаровой Валентине Николаевне (663300,                   г. Норильск, ул. Таймырская, 32-29, ОГРН 3102455701900011)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Управления Министерства внутренних дел России по городу Брянску - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от ответчика: индивидуального предпринимателя Шаровой Валентины Николаевны - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Управление внутренних дел по городу Брянску (далее – УВД по г. Брянску, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шаровой Валентины Николаевны (далее – ИП Шарова, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 08.06.2011 заявленные УВД по г. Брянску требования оставлены без удовлетворения.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, привлечь ИП Шарову В.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле. От Управления в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании сообщения от 22.04.2011 сотрудниками ОБППР и ИАЗ ОВД по г. Брянску в тот же день проведена проверка Интернет-клуба «Фонбет», расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Чернышевского, д. 19.

Нежилое помещение, расположенное по указанному адресу, находится в пользовании ИП Шаровой В.Н. на основании договора аренды от 01.02.2011               № 1-И (л.д. 35-37, 38).

Шарова Валентина Николаевна является индивидуальным предпринимателем и зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером 310245701900011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 24 № 005104103 (л.д. 17).

В ходе проверки сотрудником ОБППР и ИАЗ ОВД по г. Брянску составлены протокол осмотра помещений, территорий от 22.04.2011 (л.д. 12), которым установлен факт осуществления ИП Шаровой В.Н. деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии), предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ), а также протокол изъятия вещей и документов от 22.04.2011 (л.д. 14).

В тот же день отобраны объяснения у посетителей клуба Митичкина Ю.В. и Головневой Т.В. (л.д. 15,16).

Усмотрев в действиях ИП Шаровой В.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,  Управление составило протокол об административном правонарушении от 21.05.2011 АА № 8837/Д 0080972 (л.д. 7).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Шаровой В.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Законом № 244-ФЗ определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Согласно статье 3 Закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

Статьей 4 Закона № 244-ФЗ определено, что азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (пункт 1); деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (пункт 6); разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (пункт 8).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона                       № 244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона               № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Несоблюдение указанного порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, и т.д.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе осмотра помещения, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Чернышевского, д. 19, сотрудниками ОБППР и ИАЗ ОВД по г. Брянску установлено, что в указанном помещении расположены интернет - терминалы, на рабочем столе (дисплеях) которых размещены ярлыки интернет-программ: «Одноклассники», «Яндекс», «Googl», «В контакте», «Mail-почта» и т.д.

Из протокола изъятия вещей и документов от 22.04.2011 усматривается, что сотрудниками ОБППР и ИАЗ ОВД по г. Брянску изъяты магнитные носители жестких дисков.

Согласно объяснениям посетителей клуба Митичкина Ю.В. и Головневой Т.В. от 22.04.2011 (л.д. 15,16) они прибыли 22.04.2011 в зал игровых автоматов, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Чернышевского, д. 19. Обратились к оператору с целью участия в азартной игре, передали ему денежные средства с просьбой зачислить на свободный терминал. Оператор зачислял данные средств на терминал, затем клиенты начинали игру за интернет-терминалами, делая ставки с помощью специальных кнопок.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки административным органом сделан вывод о том, что в букмекерской конторе, расположенной по адресу: г. Брянск, ул. Чернышевского, д. 19, ИП Шарова В.Н. под видом предоставления доступа к сети Интернет осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии), предусмотренной Законом № 244-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2                  ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом согласно договору от 01.03.2010 № ПД/ЮЛ/30210 на предоставление услуг телематических служб и передачи данных ООО «БКС Интернет» (Исполнитель) предоставляет ИП Шаровой В.Н. (Заказчику) услуги передачи данных и доступ к телематическим службам Исполнителя в соответствии с условиями и по тарифам на предоставление услуг (л.д. 31-34).

Факт осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению информационных терминалов, предназначенных для оказания телематических или информационных услуг, с помощью мультимедийной электронной системы с удаленным доступом к ее ресурсам также подтверждается пояснениями ИП Шаровой В.Н., данными ею в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со              ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно установил их несоответствие критериям объективности, достаточности и допустимости доказательств, подтверждающих факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

При таких обстоятельствах, с учетом названных норм права, суд первой инстанции обоснованно установил, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих факт осуществления ИП Шаровой В.Н. деятельности по проведению азартных игр.

В этой связи событие административного правонарушения, ответственность за свершение которого