Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 по делу n А54-809/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула     

01 сентября 2011 года.                                                                   Дело №А54-809/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  25 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    01 сентября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,                    

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области, Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 17.06.2011 по делу № А54-809/2011 (судья Шуман И.В.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Старожиловский конный завод» (391170, Рязанская обл., ул. Конезаводская, 1, ОГРН 1026200622095)

к администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (391170, Рязанская обл., р.п. Старожилово, ул. Толстого, д. 9, ОГРН 1026200623162),

третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (390006, г. Рязань, ул. Свободы, д. 49, ОГРН 1026201263725),

о признании недействительным постановления главы муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области Жданова Н.О. от 13 декабря 2010 года № 806 «О внесении изменений в постановление главы администрации Старожиловского района от 29.11.1995                                            № 226 «О предоставлении земель АОЗТ «Старожиловский конный завод»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: закрытого акционерного общества «Старожиловский конный завод» - Ершова Д.А., адвоката, доверенность от 16.02.2011, удостоверение;

от ответчика: администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьего лица: Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области – Никулиной В.Н., ведущего специалиста отдела управления землями сельскохозяйственного назначения, доверенность от 17.01.2011 № 181/02-23, удостоверение,

установил:

закрытое акционерное общество «Старожиловский конный завод» (далее – ЗАО «Старожиловский конный завод», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным постановления главы муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области Жданова Н.О. от 13.12.2010 № 806 «О внесении изменений в постановление главы администрации Старожиловского района от 29.11.1995 № 226 «О предоставлении земель АОЗТ «Старожиловский конный завод» (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.06.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя ответчика не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалоб и отзыва на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.11.1995 глава администрации Старожиловского района, рассмотрев заключение районной комиссии по реорганизации колхозов и совхозов «О реорганизации ГПКЗ Старожиловский» в акционерное общество закрытого типа «Старожиловский конный завод», руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», вынес постановление № 226 «О предоставлении земель АОЗТ «Старожиловский конный завод», которым ЗАО «Старожиловский конный завод» (созданному на базе Госплем-конезавода «Старожиловский») предоставлены земли общей площадью 8528 гектаров для сельскохозяйственного использования.

13.12.2010 года главой муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области Ждановым Н.О. вынесено постановление № 806 «О внесении изменений в постановление главы администрации Старожиловского района от 29.11.1995 № 226 «О предоставлении земель АОЗТ «Старожиловский конный завод», согласно которому прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ГПКЗ «Старожиловский» на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 8 558 га, в том числе на земельные участки, поставленные ЗАО «Старожиловский конный завод» на государственный кадастровый учет, общей площадью 1 863,1655 га. При  этом государственный акт на право собственности на землю,  пожизненного наследуемого  владения, бессрочного  (постоянного) пользования      землей №РЯ-21-000049, выданный ГПКЗ «Старожиловский», признан утратившим силу в части предоставления в бессрочное (постоянное) пользование ГПКЗ «Старожиловский»  земель  сельскохозяйственного   назначения общей площадью 8 558 га.

ОАО «Старожиловский конный завод» не согласилось с постановлениями главы муниципального образования от 13.12.2010 № 806 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, если оспариваемый ненормативный акт органов местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно пунктам 1 -3 постановления главы администрации Старожиловского района от 25.11.1995                 № 226 «О предоставлении земель АОЗТ «Старожиловский конный завод» ЗАО «Старожиловский конный завод» (созданному на базе Госплем-конезавода «Старожиловский») предоставлены земли общей площадью 8 528 гектаров, в том числе: в коллективно-долевую собственность 5 549 га сельскохозяйственных угодий, из них 4 393 га пашни, в соответствии со списками лиц в количестве 578 человек, имеющих право на получение земельного пая; в аренду сроком на              5 (пять) лет 2 979 га земель, в том числе: сельскохозяйственных угодий –                    2 160 га, из них пашни – 2 111 га, для сельскохозяйственного использования.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству района обязан отграничить земли, предусмотренные схемой генерального плана развития рабочего поселка Старожилово, для перспективного строительства, и учитывать их в государственной собственности.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на председателя райкомзема Пронину Л.А.

В соответствии с пунктом 1 постановления главы муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области Жданова Н.О. от 13.12.2010 № 806 «О внесении изменений в постановление главы администрации Старожиловского района от 29.11.1995 № 226 «О предоставлении земель АОЗТ «Старожиловский конный завод» в указанное постановление главы администрации были внесены следующие изменения:

1)    пункт 3 считать пунктом 5;

2)    пункт 2 считать пунктом 4;

3)    пункт 1 считать пунктом 3;

4)    дополнить данное постановление пунктом 1 следующего содержания:

«1. Прекратить право бессрочного (постоянного) пользования ГПКЗ «Старожиловский» на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 8558 (Восемь тысяч пятьсот пятьдесят восемь) га, в том числе на земельные участки, поставленные ЗАО «Старожиловский конный завод» на государственный кадастровый учет, общей площадью 1 863,1655 га (прилагается).

Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей                        № РЯ-21-000049, выданный ГПКЗ «Старожиловский», признать утратившим силу в части предоставления в бессрочное (постоянное) пользование ГПКЗ «Старожиловский» земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 8558 га»;

5)    дополнить данное постановление пунктом 2 следующего содержания:

«Включить освободившиеся земельные участки в фонд перераспределения земель района».

Также пунктом 2 указанного постановления Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области предписано внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию.

Согласно приложению к постановлению от 13.12.2010 года № 806 прекращению подлежало право бессрочного (постоянного) пользования на следующие земельные участки, поставленные ЗАО «Старожиловский конный завод» на государственный кадастровый учет, имеющие кадастровые номера: 62:21:0010127:28130 –площадью 130,7900 га; 62:21:0010223:90 – площадью               226,400 га; 62:21:0010127:29 – площадью 38,2100 га; 62:21:0010223:91 – площадью 241,000 га; 62:21:0010127:30 -  площадью – 39, 000; 62:21:0010223:92 – площадью 67,0680 га; 62:21:0010124:60- площадью 4,5705 га; 62:21:0010223:93 – 49,500 га; 62:21:0010124:57 – площадью 43,500 га; 62:21:0010223:94 – 77,3603 га; 62:21:0010124:58 – площадью 43,500 га; 62:21:0010227:27 – площадью 35,7910 га; 62:21:0010124:59 – площадью 2,6950 га; 62:21:0010227:28 – площадью 37,500 га; 62:21:0010127:31 – площадью 4,600 га; 62:21:0010227:29 – площадью 0,3500 га; 62:21:0010124:61 – площадью 11,3360 га; 62:21:0010124:62 – 185,900 га; 62:21:0010223:85 – площадью 70,4217 га; 62:21:0010223:95 – площадью 53,3380 га; 62:21:0010223:86 – площадью 13,000 га; 62:21:0010223:96 – площадью 6,6400 га; 62:21:0010223:87 – площадью 149,9900 га; 62:21:0010223:97 – площадью 19,3100 га; 62:21:0010223:88 – площадью 164,6550 га; 62:21:0010223:98 – площадью 25,7600 га; 62:21:0010223:89 – площадью 56,7400 га; 62:21:0010223:99 – 24,2000 га.

При этом судом установлено, что спорный земельный участок принадлежит Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта № РЯ-21-000049 и постановления главы администрации Старожиловского района от 01.12.1992 № 177 (т. 1, л. 47).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и