Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2011 по делу n А54-5405/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

самоуправление в Российской Федерации  осуществляется на определенных территориях, суд назначил землеустроительную экспертизу.

            В заключении эксперта филиала «Индекс-Тула» ООО «Экспертный центр «Индекс» от 29.07.2011 содержится вывод, что на 20.10.2010 земельный участок с кадастровым номером 62:11:0010201:145 однозначно находится в границах муниципального образования - Новомичуринское городское поселение, г. Новомичуринск.  На 21.04.2011 однозначный вывод о нахождении земельного участка с кадастровым номером 62:11:0010201:145 в границах двух муниципальных образований сделать нельзя.

Описание прохождения кадастровых кварталов Пронского кадастрового района Рязанского кадастрового округа было утверждено приказом Роснедвижимости по Рязанской области от 09.06.2005 №32.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов  Российской Федерации.

            Законом Рязанской области от 08.10.2008 №116-ОЗ «Об утверждении границы муниципального образования «Пронский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав»  границы Новомичуринского городского поселения представлены в Приложении №2 методом описания поворотных точек, а границы Погореловского сельского поселения в Приложении №8, также описанием поворотных точек. Результаты межевания указаны в проектной документации.

            Согласно статьям 9, 13 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в состав сведений государственного кадастра о границах  между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов входит описание местоположений границ  муниципальных образований, а сам государственный кадастр состоит из трех разделов: реестр объектов недвижимости – систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания сведений об объекте, кадастровых дел (совокупность документов)  и кадастровой карты, представляющей собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктах и пр.

            К землеустроительной документации  территории муниципального образования, территории населенного пункта как объектов землеустройства относится карта (план) объекта, в которой в графической и текстовой формах отображаются местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики (ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»).

            Из описания  административных границ между Новомичуринским городским поселением  и Погореловским сельским поселением, данного в Приложенияях №2 и №8 к Закону Рязанской области №116-З, следует:

 по смежеству с Погореловским сельским поселением от точки 31 граница идет по контуру террикона (золоотвал), огибая его с восточной, южной и западной сторон, далее огибает очистные сооружения с западной стороны, затем вдоль автодороги, на протяжении 5,380 км. (в описательной части заключения эксперта допущена опечатка на 1,667 км) до точки 45, расположенной у развилки автодорог (абз.3 п.2 Приложения №2 – границы городского поселения);

по смежеству с Новомичуринским городским поселением от точки 1231 граница идет в юго-западной направлении вдоль автодороги, далее огибает очистные сооружения с западной стороны, затем идет по границе террикона (золоотвал), огибая его с западной, южной и восточной сторон, на протяжении 5,380 км, до точки 1245, расположенной на железной дороге( абз.16 п.5 Приложения №8 – границы  сельского поселения).

Таким образом, в основу описания местоположения административных границ  в качестве базиса применено дополнительное  текстовое описание местоположения административной границы относительно искусственного объекта – террикона (отвала).

            Отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы представляют собой искусственную насыпь из отвальных грунтов, полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов, и  при инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Департаментом государственного экологического контроля Минприроды России от 06.07.1995, относятся к одному коду -04.

            Вместе  с тем, из заключения и устных пояснений эксперта «Индекс-Тула» Хахаевой С.Л., данных в судебном заседании , следует, что в составленной графической схеме земельного участка с применением указанного в Законе №116-З расстояния между исходными точками  видно, что межмуниципальная граница проходит не по границе указанного участка, а внутри земельного участка (стр.17 заключения эксперта).

            Так как Закон Рязанской области от 08.10.2008  №116-ОЗ предусматривает прохождение межмуниципальной границы по контуру террикона (отвала),  расположенного на спорном участке, в самом в тексте закона имеются противоречия. При таких обстоятельствах  нет оснований считать, что земельный участок  с кадастровым номером  62:11:0010201:145 однозначно находится на территории двух муниципальных образований, а администрация Новомичуринского городского поселения, рассмотревшая обращение ОАО «ОТК-6» по вопросу виду землепользования, превысила полномочия.

            Суд также учитывает, что данный земельный участок  относится к категории земель населенных пунктов и в силу ограничения, предусмотренного земельным законодательством и Федеральным законом от 06.10.2003 №131,   не может пересекать границу населенного пункта.

            Согласно кадастровому паспорту площадь  рассматриваемого земельного участка составляет 3893215.85+/- 691 кв. м, в настоящее время заинтересованными лицами не оспорена.

            Администрация Погореловского сельского поселения, полагающая, что часть земельного участка находится на территории сельского поселения, с которой земельный налог подлежит уплате в бюджет соответствующего образования, вправе защитить свои интересы иными способами (в административном или судебном порядке), предусмотренными гражданским законодательством.

            Как  видно из письма ФГУ Земельная кадастровая палата» по Рязанской области от 25.04.2011 №01-16/814 (т.4 л.д. 139), в государственном реестре изменение описания местоположения земельного участка осуществлено в порядке информационного взаимодействия на основании постановления администрации Погореловского сельского поселения от 07.02.2011 №17 «Об утверждении местоположения земельного участка с кадастровым номером 62:11:0010201:145».

            Однако кадастровый учет изменений местоположения земельного участка  Учреждением произведен по заявлению ненадлежащего лица с нарушением статей 15, 20, 25, 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости».

            Судебные расходы по делу распределяются по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ. В счет оплаты  судебной экспертизы Новомичуринское городское поселение платежным поручением от 10.08.2011 №630 перечислило на депозитный счет Двадцатого арбитражного апелляционного суда 30 000 рублей. Поскольку спор разрешен не в пользу ответчика, указанного сумма определением суда  подлежит переводу с депозитного счета суда на расчетный счет экспертной организации – «Индекс – Тула» филиал ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «Индекс».

Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                      ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 31.03.2011 по делу                    №А54-5405/2010 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в                       г. Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

        А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.В. Еремичева

В.Н. Стаханова