Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2011 по делу n А62-312/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

19 сентября 2011 года

    Дело № А62-312/2010 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего      Полынкиной Н.А.,

судей                                      Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от ЗАО «Агропромышленное предприятие «Дружба» (Смоленская обл., Гагаринский район, с. Карманово, ОГРН 1026700883296, ИНН 6723001092): Алпацкая С.В. – представитель по доверенности от 13.07.2011, паспорт,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области: Терновых С.А. – представитель по доверенности от 11.04.2011 №88д, паспорт,

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области: Донских Н.М. – представитель по доверенности от 08.07.2011 №78, паспорт,

от администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, Департамента Смоленской области по лесному хозяйству, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Агропромышленное предприятие «Дружба» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16 июня 2011 года по делу №А62-312/2010 (судья Алмаев Р.Н.),

установил:

закрытое акционерное общество «Агропромышленное предприятие «Дружба» (далее – ЗАО «АПП «Дружба», общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, Департамента Смоленской области по лесному хозяйству, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области, о признании незаконными действий по переводу земельных участков с кадастровыми номерами: 67:03:0030101:1712 площадью 96416 кв.м; 67:03:0030101:1713 площадью 455383 кв.м; 67:03:0030101:1714 площадью 95492 кв.м; 67:03:0030101:1716 площадью 193424 кв.м; 67:03:0030101:1717 площадью 458310 кв.м; 67:03:0030101:1718 площадью 175222 кв.м; 67:03:0030101:1719 площадью 612224 кв.м; 67:03:0030101:1720 площадью 112400 кв.м; 67:03:0030101:1722 площадью 50813 кв.м; 67:03:0030101:1732 площадью 128388 кв.м; 67:03:0030101:1735 площадью 464218 кв.м; 67:03:0030101:1741 площадью 64728 кв.м; 67:03:0030101:1743 площадью 54512 кв.м; 67:03:0030101:1747 площадью 122344 кв.м; 67:03:0030101:1748 площадью 174739 кв.м; 67:03:0030101:1749 площадью 149009 кв.м; 67:03:0030101:1750 площадью 78187 кв.м; 67:03:0030101:1754 площадью 332789 кв.м; 67:03:0030101:1755 площадью 192188 кв.м; 67:03:0030101:1756 площадью 184115 кв.м; 67:03:0030101:1757 площадью 376316 кв.м; 67:03:0030101:1771 площадью 66698 кв.м; 67:03:0030101:1774 площадью 35600 кв.м; 67:03:0030101:1777 площадью 453356 кв.м; 67:03:0030101:1781 площадью 521770 кв.м; 67:03:0030101:1783 площадью 58603 кв.м; 67:03:0030101:1784 площадью 171599 кв.м; 67:03:0030101:1785 площадью 82018 кв.м; 67:03:0030101:1788 площадью 50260 кв.м; 67:03:0030101:1793 площадью 165405 кв.м; 67:03:0030101:1794 площадью 269600 кв.м; 67:03:0030101:1800 площадью 47114 кв.м; 67:03:0030101:1801 площадью 175575 кв.м; 67:03:0030101:1804 площадью 124102 кв.м; 67:03:0030101:1807 площадью 44670 кв.м; 67:03:0030101:1811 площадью 520700 кв.м; 67:03:0030101:1812 площадью 70911 кв.м; 67:03:0030101:1813 площадью 603236 кв.м; 67:03:0030101:1817 площадью 111902 кв.м; 67:03:0030101:1825 площадью 43412 кв.м; 67:03:0030101:1827 площадью 94319 кв.м; 67:03:0030101:1832 площадью 84521 кв.м; 67:03:0030101:1839 площадью 43000 кв.м; 67:03:0030101:1843 площадью 36261 кв.м; 67:03:0030101:1845 площадью 91526 кв.м; 67:03:0030101:1846 площадью 74913 кв.м; 67:03:0030101:1848 площадью 62634 кв.м; 67:03:0030101:1849 площадью 291811 кв.м; 67:03:0030101:1850 площадью 342100 кв.м; 67:03:0030101:1851 площадью 152254 кв.м; 67:03:0030101:1852 площадью 31986 кв.м; 67:03:0030101:1854 площадью 198973 кв.м; 67:03:0030101:1857 площадью 64703 кв.м; 67:03:0030101:1860 площадью 43795 кв.м; 67:03:0030101:1861 площадью 111739 кв.м; 67:03:0030101:1900 площадью 981092 кв.м; 67:03:0030101:1911 площадью 431814 кв.м; 67:03:0030101:1935 площадью 411227 кв.м; 67:03:0030101:1937 площадью 176625 кв.м; 67:03:0030101:1951 площадью 208562 кв.м; 67:03:0030101:1953 площадью 902209 кв.м; 67:03:0030101:1954 площадью 1154848 кв.м; 67:03:0030101:1956 площадью 1931567 кв.м; 67:03:0030101:1957 площадью 82998 кв.м; 67:03:0030101:1959 площадью 6174048 кв.м; 67:03:0030101:1960 площадью 125095 кв.м; 67:03:0030101:1961 площадью 91294 кв.м; 67:03:0030101:1962 площадью 185181 кв.м; 67:03:0030101:1963 площадью 55184 кв.м; 67:03:0030101:1965 площадью 156270 кв.м; 67:03:0030101:1966 площадью 192154 кв.м; 67:03:0030101:1967 площадью 71692 кв.м; 67:03:0030101:1968 площадью 143860 кв.м; 67:03:0030101:1972 площадью 255255 кв.м; 67:03:0030101:1973 площадью 981199 кв.м; 67:03:0030101:1975 площадью 153607 кв.м; 67:03:0030101:1976 площадью 2576498 кв.м; 67:03:0030101:1977 площадью 2145901 кв.м; 67:03:0030101:1993 площадью 471184 кв.м; 67:03:0030101:1996 площадью 84488 кв.м; 67:03:0030101:1998 площадью 56219 кв.м; 67:03:0030101:2020 площадью 54906 кв.м; 67:03:0030101:2021 площадью 126370 кв.м; 67:03:0030101:2022 площадью 945805 кв.м; 67:03:0030101:2030 площадью 222543 кв.м; 67:03:0030101:2034 площадью 44966 кв.м; 67:03:0030101:2060 площадью 183660 кв.м; 67:03:0030101:2062 площадью 787124 кв.м; 67:03:0030101:2150 площадью 59754 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, а также об обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области восстановить изначальную запись в кадастре по вышеуказанным участкам – категория «земли сельскохозяйственного назначения».

Принятым по делу решением от 16.06.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «АПП «Дружба» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает, что в перечне лесоустроительных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственных организаций, относимых к землям лесного фонда, согласно приложению к распоряжению администрации от 05.12.2007 №1035-р/адм, земельные участки, правообладателем которых является общество, не указаны. В 2008 году спорные земельные участки поставлены обществом на кадастровый учет, в кадастровых паспортах данных земельных участков в графе «категория земель» указано, что земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства. Таким образом, Управление обязано было принять решение об отказе во внесении в государственный земельный кадастр сведений об изменении категории спорных земельных участков. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления ходатайствовать о переводе земельных участков в составе земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков предусмотрено законом только в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ). Из содержания распоряжения администрации от 05.12.2007 №1035-р/адм не следует, что перевод земельных участков осуществляется в вышеуказанных целях, согласие на перевод земель в другую категорию общество также не давало. Таким образом, перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую осуществлен с нарушением установленного федеральным законодательством порядка.

Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области изменено наименование на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Смоленской области» с сохранением адреса и реквизитов.

 Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской  области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации Гагаринского района от 21.12.1992 № 479 обществу переданы в коллективно-долевую собственность 5183 га сельхозугодий, из них 2641 га паши, расположенных на основных массивах всего землепользования согласно прилагаемому планово-картографическому материалу. Кроме того, обществу переданы в постоянное (бессрочное) пользование земли под лесами, кустарниками, болотами, дорогами, реками и другими несельскохозяйственными угодьями общей площадью 4515 га, и установлено, что они являются землями общего пользования. Лесохозяйственная деятельность в лесах разрешается только в соответствии с лесным законодательством.

ЗАО «Агропромышленное предприятие «Дружба» 03.01.1993 главой  администрации Гагаринского района Смоленской области выдано свидетельство №2 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

В 2006 году общество осуществило межевание земельных участков, находящихся под зданиями, строениями, сооружениями, и согласно договорам купли-продажи от 10.04.2006 №№776, 775, 768, 774, 773, 767, 777 приобрело их в собственность у муниципального образования «Гагаринский район». На основании указанных договоров купли-продажи обществу выданы свидетельства о государственной регистрации права на приобретенные в собственность земельные участки, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

После выкупа части земель, находящихся под зданиями, строениями, сооружениями, оставшемуся земельному участку был присвоен кадастровый номер 67:03:003 01 01:0044, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

ЗАО «АПП «Дружба» в 2008 году осуществило межевание оставшегося земельного участка. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением им следующих кадастровых номеров:

67:03:0030101:1713;  67:03:0030101:1714;  67:03:0030101:1716;

67:03:0030101:1717;  67:03:0030101:1718;  67:03:0030101:1719;

67:03:0030101:1720;  67:03:0030101:1722;  67:03:0030101:1732;

67:03:0030101:1735;  67:03:0030101:1741;  67:03:0030101:1743;

67:03:0030101:1747;  67:03:0030101:1748;  67:03:0030101:1749;

67:03:0030101:1750;  67:03:0030101:1754;  67:03:0030101:1755;

67:03:0030101:1756;  67:03:0030101:1757;  67:03:0030101:1771;

67:03:0030101:1774;  67:03:0030101:1777;  67:03:0030101:1781;

67:03:0030101:1783;  67:03:0030101:1784;  67:03:0030101:1785;

67:03:0030101:1788;  67:03:0030101:1793;  67:03:0030101:1794;

67:03:0030101:1800;  67:03:0030101:1801;  67:03:0030101:1804;

67:03:0030101:1807;  67:03:0030101:1811;  67:03:0030101:1812;

67:03:0030101:1813;  67:03:0030101:1817;  67:03:0030101:1825;

67:03:0030101:1827;  67:03:0030101:1832;  67:03:0030101:1839;

67:03:0030101:1843;  67:03:0030101:1845;  67:03:0030101:1846;

67:03:0030101:1848;  67:03:0030101:1849;  67:03:0030101:1850;

67:03:0030101:1851;  67:03:0030101:1852;  67:03:0030101:1854;   

67:03:0030101:1857;  67:03:0030101:1860;  67:03:0030101:1861;

67:03:0030101:1900;  67:03:0030101:1911;  67:03:0030101:1935;

67:03:0030101:1937;  67:03:0030101:1951;  67:03:0030101:1953;

67:03:0030101:1954;  67:03:0030101:1956;  67:03:0030101:1957;

67:03:0030101:1959;  67:03:0030101:1960;  67:03:0030101:1961;

67:03:0030101:1962;  67:03:0030101:1963;  67:03:0030101:1965;

67:03:0030101:1966;  67:03:0030101:1967;  67:03:0030101:1968;

67:03:0030101:1972;  67:03:0030101:1973;  67:03:0030101:1975;

67:03:0030101:1976;  67:03:0030101:1977;  67:03:0030101:1993;

67:03:0030101:1996;  67:03:0030101:1998;  67:03:0030101:2020;

67:03:0030101:2021;  67:03:0030101:2022;  67:03:0030101:2030;

67:03:0030101:2034;  67:03:0030101:2060;  67:03:0030101:2062;

67:03:0030101:2150.

В графе «категория земель» указано, что данные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Администрацией Смоленской области 05.12.2007 было издано распоряжение №1035-р/адм «Об отнесении к землям лесного фонда лесоустроенных участков земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций».

На основании указанного распоряжения Управлением Роснедвижимости по Смоленской области (Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области) осуществлен перевод земельных участков в категорию земель лесного фонда, в том числе и принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «АПП «Дружба», в связи с чем 15.10.2009 получены кадастровые выписки на земельные участки с кадастровыми номерами: 67:03:0030101:1713;

67:03:0030101:1714;  67:03:0030101:1716;  67:03:0030101:1717;

67:03:0030101:1718;  67:03:0030101:1719;  67:03:0030101:1720;

67:03:0030101:1722;  67:03:0030101:1732;  67:03:0030101:1735;

67:03:0030101:1741;  67:03:0030101:1743;  67:03:0030101:1747;

67:03:0030101:1748;  67:03:0030101:1749;  67:03:0030101:1750;

67:03:0030101:1754;  67:03:0030101:1755;  67:03:0030101:1756;

67:03:0030101:1757;  67:03:0030101:1771;  67:03:0030101:1774;

67:03:0030101:1777;  67:03:0030101:1781;  67:03:0030101:1783;  

67:03:0030101:1784;  67:03:0030101:1785;  67:03:0030101:1788;

67:03:0030101:1793;  67:03:0030101:1794;  67:03:0030101:1800;

67:03:0030101:1801;  67:03:0030101:1804;