Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2011 по делу n А62-312/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

67:03:0030101:1807;

67:03:0030101:1811;  67:03:0030101:1812;  67:03:0030101:1813;

67:03:0030101:1817;  67:03:0030101:1825;  67:03:0030101:1827;

67:03:0030101:1832;  67:03:0030101:1839;  67:03:0030101:1843;

67:03:0030101:1845;  67:03:0030101:1846;  67:03:0030101:1848;

67:03:0030101:1849;  67:03:0030101:1850;  67:03:0030101:1851;

67:03:0030101:1852;  67:03:0030101:1854;  67:03:0030101:1857;

67:03:0030101:1860;  67:03:0030101:1861;  67:03:0030101:1900;

67:03:0030101:1911;  67:03:0030101:1935;  67:03:0030101:1937;

67:03:0030101:1951;  67:03:0030101:1953;  67:03:0030101:1954;

67:03:0030101:1956;  67:03:0030101:1957;  67:03:0030101:1959;

67:03:0030101:1960;  67:03:0030101:1961;  67:03:0030101:1962;

67:03:0030101:1963;  67:03:0030101:1965;  67:03:0030101:1966;

67:03:0030101:1967;  67:03:0030101:1968;  67:03:0030101:1972;

67:03:0030101:1973;  67:03:0030101:1975;  67:03:0030101:1976;

67:03:0030101:1977;  67:03:0030101:1993;  67:03:0030101:1996;

67:03:0030101:1998;  67:03:0030101:2020;  67:03:0030101:2021;

67:03:0030101:2022;  67:03:0030101:2030;  67:03:0030101:2034;

67:03:0030101:2060; 67:03:0030101:2062; 67:03:0030101:2150.

В указанных кадастровых выписках в графе «категория земель» указано, что данные земельные участки относятся к лесному фонду, разрешенное использование – «под лесами», вид права – постоянное (бессрочное) пользование, государственная собственность.

Обществу стало известно о том, в Государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в отношении принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков: указана категория земель «земли лесного фонда», разрешенное использование «под лесами».

Не согласившись с вышеуказанными действиями Управления по переводу земельных участков из одной категории в другую, общество обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правоотношения, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 19 Федерального  закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам своего ведения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Порядок перевода земель из одной категории в другую закреплен в Федеральном законе от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.  

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса  Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 8 Лесного кодекса  Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 года, признается юридически действительным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007         №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и     удостоверенный     соответствующим     органом,  осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Довод апелляционной жалобы о том, что перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую осуществлен с нарушением установленного федеральным законодательством порядка, не может быть принят во внимание в силу следующего.

В силу части 2 статьи 16 Закона от 24.07.2007 №221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. При этом в соответствии с положениями ч.2 ст.17 Закона №221-ФЗ кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия не в связи с заявлением о кадастровом учете, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Из материалов дела следует, что изменения в сведения, содержащиеся  в государственном кадастре недвижимости относительно спорных земельных участков, внесены Учреждением на основании межведомственного информационного взаимодействия,  а именно на основании распоряжения главы администрации по Смоленской области от 05.12.2007 №1035-р/адм.

Таким образом, Учреждение обязано было внести изменения в течение 30 рабочих дней.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов, в том числе схемы лесонасождений АОЗТ «Дружба», усматривается, что спорные земельные участки налагаются на земли лесного фонда; в связи с чем в настоящем случае имеет место спор о праве, который в рамках настоящего дела по требованию, заявленному к органу кадастрового учета, рассматриваемому по правилам главы 24 АПК РФ, не может быть рассмотрен.

Более того, земельная кадастровая палата при указании категорий для земельных участков не устанавливала новую категорию, а приводила в соответствие с материалами лесоустройства ранее определенную для спорных земельных участков категорию.

В соответствии с вышеуказанным довод апелляционной жалобы о том, что в перечне лесоустроительных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственных организаций, относимых к землям лесного фонда, согласно приложению к распоряжению администрации от 05.12.2007 №1035-р/адм, земельные участки, правообладателем которых является общество, не указаны, в связи с чем Управление обязано было принять решение об отказе во внесении в государственный земельный кадастр сведений об изменении категории спорных земельных участков, не может быть принят во внимание.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что распоряжение главы администрации Смоленской области от 05.12.2007 №1035-р/адм не признано недействительным в установленном законом порядке и является действующим.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На момент постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет функцию по ведению кадастра объектов недвижимости осуществляла Роснедвижимость (пункты 1, 5.4 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 №418). На основании указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», согласно пунктам 3, 4 которого Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, являющейся правопреемником Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (пункт 5 названного указа).

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по  субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, с 16.09.2010 наделено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области.

Таким образом, Управление не обладает полномочиями по переводу земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда и, соответственно, требования по оспариванию перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда предъявлены к Управлению необоснованно.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для  отмены принятого законного и обоснованного решения.

Согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 №139 «О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» и от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»  при обжаловании судебных актов по  делам рассматриваемой категории юридическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере  1 000 рублей.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ЗАО «Агропромышленное предприятие «Дружба» была уплачена государственная пошлина в большем размере, в соответствии со ст. 104 АПК РФ и пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 16 июня 2011 года по делу №А62-312/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей отнести на заявителя жалобы.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Агропромышленное предприятие «Дружба» из федерального бюджета 1 000 рублей госпошлины, излишне уплаченной по платежному