Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 по делу n А23-908/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

07 октября 2011 года

                                                    Дело № А23-908/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Еремичевой Н.В., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии: 

от ООО «Калугамебель плюс» (г. Калуга, ул. Складская, д.6, ОГРН 1024001430892, ИНН 4029025686): Бабаян В.М. – представитель по доверенности от 17.08.2011, паспорт, Круглова А.И. – представитель по доверенности от 03.05.2011, паспорт,

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (г. Калуга, ул. Баженова, д. 2, ОГРН 1094027005071, ИНН 4027096522): Апрятов В.С. – представитель по доверенности от 11.03.2011 №213, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Калугамебель плюс» на решение Арбитражного суда Калужской области от 29 июня 2011 года по делу № А23-908/2011 (судья Носова М.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Калугамебель плюс» (далее – ООО «Калугамебель плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (далее – ТУ Росимущества в Калужской области, Управление) о признании незаконными действий Управления по отказу в предоставлении в собственность ООО «Калугамебель плюс» земельного участка с кадастровым номером 40:26:000160:76, площадью 1212 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга,             ул. Складская, д. 6, выразившихся в возврате заявки обществу письмом от 17.12.2010 №7640, обязании Управления принять решение о предоставлении в собственность ООО «Калугамебель плюс» испрашиваемого земельного участка и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 40:26:000160:76 (с учетом уточнения и с учетом определения об устранении опечатки от 03.08.2011).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 29.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Кроме того, решением ООО «Калугамебель плюс» из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 4 000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 18.01.2011 №7.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО «Калугамебель плюс» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции довод апелляционной жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных судом первой инстанции, выразившихся в указании в резолютивной части решения судьи Егоровой Е.Н., тогда как дело рассматривалось судьей Носовой М.А., решение также подписано судьей Носовой М.А., был снят с рассмотрения представителем общества.

Оспаривая решение Арбитражного суда Калужской области, заявитель жалобы указывает, что Управлением отказано обществу в предоставлении в собственность земельного участка по причинам, не предусмотренным Земельным кодексом РФ в качестве оснований для отказа.    

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области от 29.06.2011 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции установлены предусмотренные ст. 270 АПК РФ основания для его отмены в части отказа обществу в удовлетворении его требований.

Как следует из материалов дела, ООО «Калугамебель плюс» 27.05.2010 обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области с заявкой от 10.12.2009 на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 40:26:000160:76 площадью 1212 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга,                 ул. Складская,  д. 6,  с  перечнем  объектов  недвижимости:  одноэтажное кирпичное здание сушилки (строение 21), находящееся у заявителя на праве собственности (свидетельство о праве собственности 40-КЯ 584648).

Письмом от 17.12.2010 №7640 ТУ Росимущества в Калужской области вернуло обществу его заявку с пакетом документов, приложив к ним письмо Росимущества от 15.12.2010 №ПП-10/37593, в котором последнее указало, что в составе представленных на рассмотрение документов отсутствует выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, требуемые в соответствии с п. 5 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 №370, в связи с чем принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя не предоставляется возможным. Пакет документов возвращается на доработку.

 Полагая, что указанное письмо Управления фактически является отказом в приватизации испрашиваемого земельного участка, а также является незаконным, ООО «Калугамебель плюс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что при подаче заявки ООО «Калугамебель плюс» представило кадастровый паспорт земельного участка от 26.08.2008, где были нанесены два объекта недвижимости – металлическая нежилая застройка и кирпичная нежилая застройка. В материалы дела общество представило кадастровый паспорт земельного участка от 05.08.2010, где указаны три объекта недвижимости - металлическая нежилая застройка и кирпичная нежилая застройка, нежилое здание. Доказательств того, что кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка от 05.08.2010 был передан в ТУ Росимущества в Калужской области, обществом не представлено. Поскольку в представленных документах заявителем в разные периоды времени обозначалось разное количество объектов недвижимости, наличие указанных противоречий не позволило Управлению рассмотреть заявку, оно правомерно вернуло обществу заявку и приложенные к ней документы.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом Арбитражного суда Калужской области, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 указанной статьи Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, одноэтажное кирпичное здание сушилки (строение 21), назначение: нежилое, общая площадь 48,5 кв.м, инв. №20969/21, адрес объекта: г. Калуга, ул. Складская, д. 6, было приобретено у ОАО «Калужский авторемонтный завод» по договору купли-продажи от 02.02.2009. На основании данного договора купли-продажи Управлением Росреестра по Калужской области было выдано свидетельство от 07.12.2009 40-КЯ №584648.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу вышеуказанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Минэкономразвития приказом от 30.10.2007 №370 «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» утвердило перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 5 Перечня документов установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность прилагается выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 4 Перечня документов в случае отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на земельный участок.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Калугамебель плюс» вместе с другими документами, указанными