Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2011 по делу n А62-1975/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;         e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

17 октября  2011 года                                                   Дело №А62-1975/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  10 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  17  октября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей  Тимашковой Е.Н. и Тучковой О.Г.,                                

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4485/2011)  Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области 

на решение Арбитражного суда Смоленской  области 

от  27.07.2011 по делу №А62-1975/2011   (судья Алмаев Р.Н.),  принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Антоненко Евгения Игоревича (ЕГРИП: 310673232600034, ИНН: 673008816326)

к  Департаменту  имущественных  и  земельных  отношений  Смоленской

области (ОГРН: 1026701437212, ИНН: 6730042526),

третье лицо:  индивидуальный предприниматель Ивченкова Наталья Николаевна,

о  признании  незаконным  отказа  (письма от 01.02.2011 №  1777/08  от 04.03.2011  № 4523/08)  в  осуществлении  процедуры по  выбору  земельного участка, расположенного в городе Смоленске по улице Ново – Мопровской в районе  домов  №  84  и  №  78,  примерной  площадью  2  000  кв.м  и предварительном  согласовании  места  размещения  на  нем  объекта капитального строительства –  гостиницы и обязании ответчика возобновить процедуру выбора земельного участка на основании заявления от 11.01.2011 № 65/з,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился;

от ответчика: не явились;

от третьего лица:   не явились;

установил:

         индивидуальный предприниматель Антоненко Евгений Игоревич (далее –  предприниматель)   обратился  в  арбитражный суд  с  заявлением о  признании  незаконным  отказа  Департамента  имущественных  и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент), выраженного в письмах  от 01.02.2011 № 1777/08  и от 04.03.2011 № 4523/08,  в осуществлении процедуры выбора земельного участка, расположенного в городе Смоленске по  улице  Ново  –  Мопровской  в  районе  домов №  84  и №  78  примерной   площадью 2 000 кв.м,  предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства – гостиницы и обязании ответчика возобновить процедуру выбора земельного участка на основании  заявления от 11.01.2011 № 65/з, а также просил взыскать  пошлину в размере 200 руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб. (с учетом уточнения).

        Определением арбитражного суда от 06.06.2011 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований,  привлечена Ивченко Н.Н.

Решением арбитражного суда от 27.07.2011 заявленные требования удовлетворены, на Департамент отнесены судебные расходы по госпошлине и оплате услуг представителя в сумме 20 000 рублей. 

        Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент  обратился  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

            Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не  явились. ИП Антоненко Е.И. завил о рассмотрении дела без его участия. Поскольку  ответчик и третье лицо извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст.ст. 121, 123 АПК РФ, дело рассмотрено без участия указанных лиц.

 Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что судебный акт не подлежит отмене  по следующим обстоятельствам.

        ИП Антоненко Е.И. обратился  в  Департамент  с  заявлением  от  11.01.2011    об осуществлении выбора земельного участка предполагаемой площадью 2000 кв. м, расположенного в городе Смоленске, по улице Ново-Мопровской, в  районе  домов  №  84  и  №  78,  и  предварительном  согласовании  места размещения  на  нем  объекта  капитального  строительства  –  гостиницы (л.д.64).  

        01.02.2011  Департамент  отказал  в  осуществлении выбора  испрашиваемого  земельного  участка,  указав,  что  испрашиваемый земельный  участок  расположен  в  границах    земельного  участка,  в отношении  которого  в  настоящее  время  Департаментом  рассматривается заявление  третьего лица от 30.08.2010   вх. № 14249/з о предоставлении в аренду  для  целей,  не  связанных  со  строительством.  Также  Департамент сообщил заявителю, что согласно письму администрации города Смоленска от  20.01.2011   исх.  №  6-261  в  отношении  территории,  на  которой расположен  испрашиваемый  земельный  участок,  разработан  и  утвержден проект планировки, согласно которому размещение объектов общественного назначения предусмотрено в первых этажах многоквартирных домов (л.д.16). 

        ИП Антоненко Е.И. 21.02.2011  вновь  обратился  в Департамент  с заявлением  (вх.  №  03109/з)  в  котором  просил  направить  заявление  об осуществлении выбора земельного участка, предполагаемой площадью 2000 кв. м, расположенного в городе Смоленске, по улице Ново-Мопровской, в  районе  домов  №  84  и  №  78,  и  предварительном  согласовании  места размещения  на  нем  объекта  капитального  строительства  –  гостиницы  в администрацию города Смоленска (л.д.17).

          04.03.2011  Департамент отказал предпринимателю  в осуществлении  выбора  испрашиваемого  земельного  участка,  указав,  что испрашиваемый  земельный  участок  расположен  в  границах   земельного участка,  в  отношении  которого  в  настоящее  время  Департаментом рассматривается  заявление  третьего  лица  от  30.08.2010    вх. №  14249/з  о предоставлении  в  аренду  для  целей,  не  связанных  со  строительством,  по которому уже получено положительное заключение управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (л.д.18).

         Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

        Порядок  предоставления  земельных  участков,  находящихся  в государственной или муниципальной собственности,  а  также регулирование застройки  территорий  городских  и  сельских  поселений  регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

        В силу статьи  29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление  гражданам  и  юридическим  лицам  земельных  участков  из земель, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется  на  основании  решения  исполнительных  органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции  в  соответствии  со  статьями  9,  10  и  11  Земельного  кодекса Российской Федерации.

       В соответствии со статьей  30  Земельного  кодекса  Российской  Федерации предоставление  земельных  участков  для    строительства  из  земель, находящихся  в  государственной  или  муниципальной  собственности, осуществляется  с  проведением  работ  по  их  формированию:  без предварительного  согласования  мест  размещения  объекта;  с предварительным согласованием мест размещения объектов.   

        В силу пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление  земельных  участков  для  строительства  с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в  аренду.

        Процедура  предоставления  земельного  участка  с  предварительным согласованием  места размещения объекта  в  соответствии  с  пунктом  5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации включает в себя: выбор земельного  участка  и  принятие  в  порядке,  установленном  статьей  31 Земельного  кодекса  Российской  Федерации,  решения  о  предварительном согласовании  места  размещения  объекта;  выполнение  в  отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для  строительства в  соответствии  с правилами, установленными  статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

       Пунктами 1, 2, 5, 6, 7, 8  статьи  31  Земельного  кодекса  Российской Федерации разъяснено:  гражданин  или  юридическое  лицо,  заинтересованное  в предоставлении  земельного  участка  для  строительства,  обращается  в исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного самоуправления  с  заявлением  о  выборе  земельного  участка  и предварительном согласовании места размещения объекта. 

       Орган  местного  самоуправления  по  заявлению  гражданина  или юридического  лица  либо  по  обращению  предусмотренного  статьей  29 Земельного  кодекса  Российской  Федерации  исполнительного  органа государственной  власти обеспечивает  выбор  земельного  участка  на  основе документов  государственного  кадастра  недвижимости  с  учетом экологических,  градостроительных  и  иных  условий  использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов  размещения  объекта  и  проведения  процедур  согласования  в случаях,  предусмотренных  федеральными  законами,  с  соответствующими государственными  органами,  органами  местного  самоуправления, муниципальными организациями.

         Результаты  выбора  земельного  участка  оформляются  актом  о  выборе земельного  участка  для  строительства,  а  в  необходимых  случаях  и  для установления  его охранной  или  санитарно-защитной  зоны.  К  данному  акту прилагаются  утвержденные  органом  местного  самоуправления  схемы расположения  каждого  земельного  участка  на  кадастровом  плане  или кадастровой  карте  соответствующей  территории  в  соответствии  с возможными вариантами их выбора.

       Исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного самоуправления,  предусмотренные  статьей  29  Земельного  кодекса Российской  Федерации,  принимают  решение  о  предварительном согласовании  места  размещения  объекта,  утверждающее  акт  о  выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.  

       Копия  решения  о  предварительном  согласовании  места  размещения объекта  с  приложением  схемы  расположения  земельного  участка  на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

        Решение  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта является  основанием  последующего  принятия  решения  о  предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. 

       В силу пунктов 1, 2 статьи  32  Земельного  кодекса Российской  Федерации  решение  о  предварительном  согласовании  места размещения  объекта  является  основанием  установления  в  соответствии  с заявками  граждан  или  юридических  лиц,  заинтересованных  в предоставлении  земельного участка для строительства, и  за их  счет  границ такого  земельного  участка  и  его  государственного  кадастрового  учета  в порядке, установленном федеральными законами.

        Исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного самоуправления,  предусмотренные  статьей  29  Земельного  кодекса Российской  Федерации,  на  основании  заявления  гражданина  или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка  в  двухнедельный  срок  принимает  решение  о  предоставлении земельного участка для строительства.

       Исходя из изложенного, принятие решения о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу в  аренду для целей,  связанных  со  строительством, является  результатом  многостадийного  процесса  с  участием уполномоченного  органа  исполнительной  власти  субъекта  Российской Федерации и органов местного самоуправления.  

      С  01  апреля  2007  года    полномочия  по  распоряжению  земельными участками,  государственная  собственность  на  которые  не  разграничена, переданы  администрации  Смоленской  области,  уполномоченным  органом определен  Департамент  имущественных  и  земельных  отношений Смоленской области (Областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными  участками,  государственная  собственность  на  которые  не разграничена,  в  административном  центре  Смоленской  области  –  городе-герое Смоленске»). 

      11.04.2008 постановлением администрации  Смоленской области   № 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от  29.04.2008 № 257) с 29.04.2008  уполномоченным  органом  по  распоряжению  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе  по рассмотрению  заявлений  о  заключении  договоров  аренды  земельных участков, признано Главное земельное управление Смоленской области. 

       Согласно постановлению администрации  Смоленской  области  от 09.12.2008  №  690  указанные  полномочия  осуществляет  Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.  

       Разделом  5  постановления  администрации Смоленской  области  от  27.04.2009  №  243  «Об  утверждении  Порядка   организации  работы  уполномоченного