Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011 по делу n А68-3551/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

02 ноября 2011 года

Дело №А68-3551/11

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от администрации муниципального образования Ефремовский район (Тульская обл., г. Ефремов): Люппо О.Н. – ведущий специалист отдела по правовому обеспечению по доверенности от 04.05.2011 №6, паспорт,

от ООО «Элина Агро» (Тульская обл., Ефремовский р-он, с. Шилово, ОГРН 1087154021888, ИНН 7113500462), администрации Тульской области, Управления Росреестра по Тульской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Элина Агро» на решение Арбитражного суда Тульской области от 08 августа 2011 года по делу №А68-3551/11 (судья Елисеева Л.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элина Агро» (далее – ООО «Элина Агро», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования Ефремовский район, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Тульской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, о признании недействительным постановления главы муниципального образования Ефремовский район от 08.10.2009 №1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина Агро» в аренду для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в аренду ООО «Элина Агро» земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62, общей площадью 139 500 кв.м; о признании договора аренды земельного участка от 18.12.2009 №1372 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды земельного участка от 18.12.2009 №1372 (с учетом уточнения).

Принятым по делу решением Арбитражного суда Тульской области от 08.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Элина Агро» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. При этом заявитель жалобы указывает на неправомерность вывода суда первой инстанции о пропуске срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку обществу стало известно о нарушении его прав на момент обращения администрации МО Ефремовский район с иском к ООО «Элина Агро» о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договора аренды. Также заявитель жалобы указывает, что фактически земельный участок обществу в аренду не передавался, акт приема-передачи не составлялся, какой-либо деятельности общество на земельном участке не осуществляло, границы земельного участка на местности не обозначены. Кроме того, суд первой инстанции неправомерно оставил без удовлетворения ходатайство общества об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью установления границ земельного участка. Также заявитель жалобы указывает на недействительность сделки по передаче в аренду земельного участка. 

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области от 08.08.2011 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.07.2008 ООО «Элина Агро» обратилось в администрацию МО Ефремовский район с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 5 000 га из состава земель сельскохозяйственного назначения для осуществления предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства.

Администрацией МО Ефремовский район по результатам рассмотрения заявления направлено письмо от 04.09.2008 №СП-13-02-14/2329, согласно которому ООО «Элина Агро» было разрешено разработать проект границ земельного участка ориентировочной площадью 622 га, расположенного по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское, с целевым назначением – для сельскохозяйственного производства.

ООО «Элина Агро» выполнило разработку предполагаемого проекта границ и обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.

Постановлением от 02.07.2009 №711 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, находящихся по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское» администрация муниципального образования Ефремовский район утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории площадью 139 500 кв.м, 305 100 кв.м, 633 500 кв.м, 764 000 кв.м, 204 000 кв.м, 139 500 кв.м, 111 200 кв.м, 430 100 кв.м, 219 600 кв.м, 165 900 кв.м, 544 800 кв.м, 602 800 кв.м, 205 700 кв.м, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование  Козьминское, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 2 указанного постановления обществу было предписано обеспечить выполнение в отношении испрашиваемых земельных участков  кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков в Ефремовский межрайонный отдел Управления Роснедвижимости по Тульской области.

Администрацией МО Ефремовский район в газете «Тульские известия» от 09.07.2009 №134 была опубликована информация о том, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вышеуказанные земельные участки будут предоставлены в аренду. Кроме того, данная информация была опубликована в газете «Заря» от 11.07.2009 №28 (13118). 

ООО «Элина Агро» 30.09.2009 обратилось в администрацию МО Ефремовский район с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков общей площадью 456 га, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Козьминское, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства». С заявлением были представлены подлинники кадастровых паспортов и подлинники кадастровых выписок о земельных участках. 

Главой МО Ефремовский район 08.10.2009 издано постановление №1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина Агро» в аренду для сельскохозяйственного производства», в соответствии с которым ООО «Элина Агро» из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду сроком на 3 года, в частности, земельный участок с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62, площадью 139 500 кв.м (пашня), расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка.  

В целях реализации вышеуказанного постановления 18.12.2009 между администрацией МО Ефремовский район (арендодатель) и ООО «Элина Агро» (арендатор) заключен договор №1372 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62 общей площадь 139500 кв.м (пашня) для сельскохозяйственного производства, согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 18.08.2009 №7108/102/09-1507, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно п. 1.2 договор действует до 08 октября 2012 года и подлежит государственной регистрации. Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами, с 08 октября 2009 года. 

В соответствии с п. 5.1 договора земельный участок считается переданным арендатору с момента подписания договора аренды. Настоящий договор является также актом приема-передачи.

Договор от 18.12.2009 №1372 зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Тульской области 02.03.2010. 

Полагая, что договор аренды от 18.12.2009 №1372 является недействительным, а также не согласившись с постановлением от 08.10.2009 №1163 в части представления в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62 общей площадью 139 500 кв.м, ООО «Элина Агро» обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

По правилам части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из определения Конституционного Суда РФ от 18.11.2004. №367-О следует, что установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным Федеральным законом, либо арбитражным судом.

Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с  заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования Ефремовский район от 08.10.2009 №1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина Агро» в аренду для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в аренду ООО «Элина Агро» земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62,  общей площадью 139 500 кв.м, ООО «Элина Агро» обратилось в Арбитражный суд Тульской области 26.05.2011, то есть с пропуском установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ срока. При этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлялось.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на неправомерность вывода суда первой инстанции о пропуске срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку обществу стало известно о нарушении его прав на момент обращения администрации МО Ефремовский район с иском к ООО «Элина Агро» о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договора аренды.

Между тем, обществу стало известно о наличии постановления от 08.10.2009 №1163 в декабре 2009 года, поскольку в договоре аренды от 18.12.2009 №1372, подписанном обществом, имеется ссылка на данное постановление как на основание для заключения договора. 

Кроме того, в материалах дела имеется письмо ООО «Элина Агро» от 21.12.2009 №9, в котором общество просит заключить с ним на основании постановления от 08.10.2009 №1163 договор аренды.

Таким образом, заявитель имел объективную возможность реализовать предоставленное ему ст. 198 АПК РФ право на обжалование данного постановления в пределах срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ, в связи с чем судом первой инстанции было правомерно отказано в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным постановления главы муниципального образования Ефремовский район от 08.10.2009 №1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина Агро» в аренду для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в аренду ООО «Элина Агро» земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62, общей площадью 139 500 кв.м.

Довод апелляционной жалобы о недействительности сделки по передаче в аренду земельного участка, поскольку договор аренды является мнимой сделкой и совершен без намерения создать правовые последствия, что влечет его ничтожность, является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью,