Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу n А68-3171/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

15 ноября 2011 года                                                                      Дело № А68-3171/11

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   15 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даниловой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 26.08.2011 по делу №А68-3171/11 (судья Андреева Е.В.), принятое

по иску индивидуального предпринимателя Гайдуковой Галины Ивановны (300010, г. Тула, ул. Бондаренко, д. 27, кв. 142, ОГРНИП 304710514500050)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (300041, г. Тула, ул. Сойфера, д. 20-а, ОГРН 1097154026056),

третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений по Тульской области (300600, г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, ОГРН 1087154003518),

о признании незаконным отказа от 18.03.2011 № 01/001/2011-074 в государственной регистрации договора аренды от 27.12.2010 № 10П2506 земельного участка, с кадастровым номером 71:30:030816:148, общей площадью                        536 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район,                           по ул. Вильямса,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Гайдуковой Галины Ивановны – Карпенко А.И., доверенность от 24.08.2011, паспорт;

от ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области - Щербаковой А.В., ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, доверенность от 01.01.2011 № 01-30/4, паспорт;

от третьего лица: Департамента имущественных и земельных отношений по Тульской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Гайдукова Галина Ивановна (далее – ИП Гайдукова Г.И., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Управление Росреестра по Тульской области, Управление, ответчик) о признании незаконным отказа от 18.03.2011 № 01/001/2011-074 в государственной регистрации договора аренды от 27.12.2010 № 10П2506 земельного участка, с кадастровым № 71:30:030816:148, общей площадью 536 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса, и обязании ответчика зарегистрировать договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.08.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, Управление Росреестра по Тульской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об  отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя третьего лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителя заявителя, а также представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.01.2011 ИП Гайдукова Г.И. и Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области обратились в Управление Росреестра по Тульской области с заявлениями о государственной регистрации договора аренды земельного участка, с кадастровым № 71:30:030816:148, площадью 536 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса.

В качестве оснований для регистрации названного договора к заявлениям приложены следующие документы: квитанция от 20.01.2011 № 29535, доверенность от 30.06.2010 № 5/10-рег, договор аренды земельного участка от 27.12.2010 № 10П2506, публикация, постановление от 26.10.2005 № 3313,  постановление  администрации от 01.06.2010 № 438.

Уведомлением от 14.02.2011 № 01/001/2011-074 государственная регистрация договора аренды от 27.12.2010 № 10П2506 приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ранее даты издания постановления администрации Тульской области о предварительном согласовании места размещения объекта от 01.06.2010 № 438.

Сообщениями об отказе в государственной регистрации от 18.03.2011               № 01/001/2011-074 в государственной регистрации договора аренды от 27.12.2010 № 10П2506 отказано на основании абз. 4,10 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ, согласно которому документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При этом, ссылаясь на п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Управление указало, что нарушена процедура предоставления земельного участка, поскольку сведения о внесении номера в государственный кадастр недвижимости датированы 27.01.2010, т.е. ранее чем издано постановление администрации Тульской области от 01.06.2010 № 438 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Гайдуковой Галине Петровне места размещения магазина продовольственных товаров с кафетерием».

Считая данный отказ незаконным, ИП Гайдукова Г.И. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –  ГК РФ), п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона № 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.

Так, п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав: в частности, документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно ч.6 ст. 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Тулы от 26.10.2009 № 3313 «О выборе земельного участка для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием в районе д. № 42 по ул. Вильямса в Пролетарском районе г. Тулы» во исполнение поручения Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области об обеспечении выбора земельного участка для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием № 23.06.2009 № Г-3448-о в связи с заявлением ИП Гайдуковой Г.И. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории № 20773/06.05.2009, площадью 536 кв.м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Вильямса. Вид разрешенного использования земельного участка - магазин продовольственных товаров с кафетерием.

27.01.2010 Гайдукова Г.И., осуществив действия по межеванию выбранного земельного участка, обратилась с заявлением о постановке его на кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту № 7130/204/10-127 земельный участок с кадастровым № 71:30:030816:148, площадью 536 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса, разрешенное использование – магазин продовольственных товаров с кафетерием, 02.02.2010 поставлен на кадастровый учет.

Постановлением администрации Тульской области от 01.06.2010 № 438 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Гайдуковой Галине Ивановне места размещения магазина продовольственных товаров с кафетерием» предварительно согласовано место размещения магазина и утвержден акт о выборе земельного участка.

Постановлением администрации Тульской области от 18.10.2010 № 974 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Гайдуковой Галине Ивановне в аренду земельного участка для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием» Гайдуковой Г.И. предоставлен земельный участок с кадастровым № 71:30:030816:148, площадью 536 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса, для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием в аренду на три года.

Постановлением администрации г. Тулы от 02.12.2010 № 3694 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного в Пролетарском районе г. Тулы, по ул. Вильямса, в районе дома № 42» утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного в Пролетарском районе г. Тулы, по ул. Вильямса, в районе дома № 42.

27.12.2010 между Департаментом имущественных и земельных отношений по Тульской области и ИП Гайдуковой Г.И. заключен договор аренды № 10П2506 земельного участка с кадастровым № 71:30:030816:148, площадью 536 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса, для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием сроком на 3 года.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В силу п. 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31, пункта 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет и является основанием для установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении