Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу n А68-3546/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                       Дело №А68-3546/11

17  ноября  2011  года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   17 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Дорошковой А.Г.,

судей                                   Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-5024/2011) общества с ограниченной ответственностью «Элина Агро»

на решение Арбитражного суда Тульской  области  от  25.08.2011                                                      по делу №А68-3547/11 (судья Андреева Е.В.), принятое    

по заявлению общества  с  ограниченной ответственностью «Элина Агро» (ИНН 7113500462, ОГРН 1087154021888)

к  администрации  муниципального  образования  Ефремовский  район  (ИНН  7113002749,  ОГРН 1027102872796)

о признании частично недействительным постановления от 08.10.2009 № 1163, признании договора  аренды  земельного  участка  от  18.12.2009  №  1379  недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды,

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:

       решением Арбитражного суда Тульской области  от 25.08.2011 обществу с ограниченной ответственностью «Элина Агро»  (далее - Общество)  отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Ефремовского района о  признании  недействительным  постановления  главы  муниципального образования от 08.10.2009. № 1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина Агро» в аренду для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в  аренду  ООО  «Элина  Агро»  земельного  участка  с  кадастровым  номером 71:08:030301:119  общей площадью 305 100 кв. м, о также   признании  договора  аренды  земельного  участка  от  18.12.2009  №  1379 недействительным; применении последствий недействительности ничтожной сделки. 

Не согласившись с принятым решением, ООО «Элина Агро»  обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применении судом норм материального   права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 в отсутствие указанных лиц.

       Как установлено судом,   рассмотрев заявление   ООО  «Элина  Агро»  от 16.07.2008   о  предоставлении  в  долгосрочную  аренду  земельного  участка площадью  5000  га  из  состава  земель  сельскохозяйственного  назначения  для осуществления предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства (л.д.45),письмом от 04.09.2008   № СП-13-02-14/2329 администрация предложила заявителю   разработать  проект  границ  земельного  участка  ориентировочной  площадью 622 га,  расположенного по адресу: Тульская область,  Ефремовский район, муниципальное образование  Козьминское,  с  целевым  назначением  –  для  сельскохозяйственного производства (л.д.58).

      По представлении  проекта  границ  испрашиваемых  земельных  участков администрацией          издано постановление от 02.07.2009 №  711   об утверждении  схемы  расположения земельных  участков  на  кадастровом  плане  соответствующей  территории  площадью 241 000  кв.м,  305 100  кв.м,  633 500  кв.м,  764 000  кв.м,  204 000  кв.м,  139 500  кв.м, 111 200  кв.м,  430 100  кв.м,  219 600  кв.м,  165 900  кв.м,  544 800  кв.м,  602 800  кв.м, 205 700  кв.м,  расположенных  на  землях  сельскохозяйственного  назначения  по  адресу: Тульская  область,  Ефремовский  район,  муниципальное  образование  Козьминское,  с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства (л.д.46).

       В пункте  2 указанного  постановления  обществу  «Элина Агро»  предписано обеспечить выполнение  в  отношении данных  земельных участков  кадастровых работ и обратиться  с заявлением  об  осуществлении  государственного  кадастрового  учета  этих  земельных участков в Ефремовский межрайонный отдел Управления Роснедвижимости по Тульской области.

        09.07.2009 в  газете «Тульские известия»  № 134, в газете «Заря» от 11.07.2009 № 28 (13118) администрация опубликовала информацию о том, что в соответствии с  Федеральным  законом  от  24.07.2002  №  101-ФЗ  «Об  обороте  земель сельскохозяйственного  назначения»  вышеуказанные  земельные  участки  будут предоставлены в аренду. 

        ООО  «Элина  Агро»  обратилось  в администрацию  с заявлением  от 30.09.2009 исх.№50  о предоставлении в долгосрочную аренду земельного  участка  площадью  456  га (л.д.44),   приложив  подлинники 13 кадастровых паспортов и подлинники кадастровой выписки о земельном участке в количестве 13 экземпляров.

       08.10.2009 главой  администрации  муниципального  образования    Ефремовский район  принято постановление № 1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина  Агро»  в  аренду  для  сельскохозяйственного  производства»,  в  соответствии  с которым было решено предоставить ООО «Элина Агро» из земель сельскохозяйственного назначения  в  аренду  сроком  на  3  года  для  сельскохозяйственного  производства  в том числе  земельный  участкок  с  кадастровым  номером  71:08:030301:119   общей площадью  305 100  кв.  м,  расположенный  по  адресу:  Тульская  область,  Ефремовский  район,  муниципальное  образование  Козьминское,  согласно  прилагаемому  кадастровому паспорту земельного участка (л.д.15).

          Администрация  МО  Ефремовский  район  (арендодатель)  и ООО  «Элина  Агро»  (арендатор)  заключили  договор 18.12.2009  №  1379  аренды  указанного земельного  участка, по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 71:08:030301:119  общей площадью 305100 кв.м (пашня) для сельскохозяйственного производства  (л.д.12-14). Договор  зарегистрирован  в  установленном  законом  порядке  в Управлении Росреестра по Тульской области 02.03.2010.

         В силу пункта  1.2   срок действия договора -  до 08 октября  2012  года  договор подлежит государственной  регистрации.  Условия  настоящего  договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами, с 08 октября 2009 года. 

        Согласно   п.  5.1  договора  земельный  участок  считается  переданным арендатору  с  момента подписания договора  аренды. Настоящий договор  является  также актом приема-передачи.

Не согласившись с постановлением администрации от 08.10.2009 №1163 в части представления в аренду спорного земельного участка, считая, что договор аренды от 18.12.2009 №1379 является  недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

          Основанием к отказу в удовлетворении требования об оспаривании постановления главы муниципального  образования  Ефремовский  район  от  08.10.2009  №  1163  «О предоставлении  земельных  участков  ООО  «Элина  Агро»  послужило обращение в арбитражный  суд   с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

          В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).        При  этом  ходатайство  о  восстановлении пропущенного  срока Общество не заявляло.  

       Как следует из материалов дела,   о  принятии  оспариваемого  постановления  Общество знало  при подписании договора аренды   от 18.12.2008 №  1379,  поскольку в нем имеется ссылка на это постановление как основание для заключения договора.

            В своем письме  от 21.12.2009 №3 общество также просило заключить договор аренды земельного участка сроком на пять лет именно на основании постановления администрации №1163.

      Исходя из изложенного, арбитражный суд правомерно отказал  в  удовлетворении  требования  заявителя  о признании  недействительным  постановления  главы  муниципального  образования Ефремовский район от 08.10.2009 № 1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина Агро» в аренду для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в  аренду  ООО  «Элина  Агро»  земельного  участка  с  кадастровым  номером   71:08:030301:119   общей  площадью 305 100  кв.  м.

      Требование Общества  о  признании  незаконными  действий  администрации муниципального  образования  Ефремовский  район,  связанных  с  предоставлением земельного  участка  с  кадастровым номером  71:08:030301:119   общей  площадью 305 100  кв.  м  в  аренду,    арбитражный суд  к  рассмотрению  не принял, поскольку ООО «Элина Агро»   было заявлено новое требование, не оплаченное госпошлиной.

       В силу п.  1  ст.  170  ГК  РФ  мнимая  сделка,  совершенная  лишь  для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. 

            Вместе с тем, доводы заявителя о мнимости сделки опровергаются следующими действиями, совершенными им в целях получения земельного участка в аренду.

      ООО «Элина Агро»  выполнило  разработку  проекта  границ  предполагаемых  для взятия  в  аренду  земельных  участков  и  обратилось  в администрацию  с  заявлением  об утверждении  схемы  расположения  земельных  участков  на  кадастровом  плане соответствующей территории.

            За счет собственных средств общество осуществило работы по постановке участка на кадастровый учет.

            По заявлению стороны договор аренды от 02.03.2010 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тульской области.

                В апелляционной жалобе Общество указало, что фактически земельный участок не передавался, акт приема-передачи не составлялся, какой-либо деятельности заявитель на земельном участке не осуществлял, границы земельного участка не обозначены.

Передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляется по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче (п.1 ст. 556 ГК РФ). Истолковав договор аренды от 18.12.2009 по правилам статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд сделал правильный вывод о том, что пункт 5.1  договора являлся одновременно и актом приема-передачи земельного  участка.     

       Пунктом   1  статьи  16  Федерального  закона  от  24.07.2007  №  221-ФЗ  «О государственном  кадастре недвижимости»  (далее – Закон № 221-ФЗ) установлено, что кадастровый  учет  осуществляется  в  связи  с  образованием  или  созданием  объекта недвижимости  (далее  -  постановка  на  учет  объекта  недвижимости),  прекращением  его существования  (далее  также  -  снятие  с  учета  объекта  недвижимости)  либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. 

       В силу п.  1  ст.  7  Закона №  221-ФЗ    в  государственный  кадастр  недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок,  здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2)  кадастровый  номер  и  дата  внесения  данного  кадастрового  номера  в государственный кадастр недвижимости;

3)  описание  местоположения  границ  объекта  недвижимости,  если  объектом недвижимости является земельный участок; 

4)  описание  местоположения  объекта  недвижимости  на  земельном  участке,  если объектом  недвижимости  является  здание,  сооружение  или  объект  незавершенного строительства;

5)  кадастровый номер  здания или  сооружения,  в  которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения,  либо  соответствующей  части  здания  или  сооружения,  если  объектом недвижимости является помещение;

6)  площадь,  определенная  с  учетом  установленных  в  соответствии  с  настоящим Федеральным  законом  требований,  если  объектом  недвижимости  является  земельный участок, здание или помещение.

        Согласно договору от 18.12.2009 №1379 аренды земельного участка    предметом  являлся  земельный  участок  с  кадастровым номером  71:08:030301:119   общей  площадью 305 100  кв.  м (пашня)  для сельскохозяйственного производства. 

       Из кадастровых выписок на данный земельный участок  следует, что он в установленном законом порядке поставлен  на  кадастровый  учет,  выписка  содержит  описание  местоположения  границ данного земельного участка с указанием соответствующих координатных точек (л.д.47-53, 70-72). 

        Как следует из п. 6.4, договор аренды может быть расторгнут судом по требованию арендатора в случаях, когда арендодатель не предоставляет земельный участок арендатору в пользование либо создает препятствия в пользовании земельным участком.  ООО «Элина Агро» с таким требованием в арбитражный суд не обращалось.

        Не принимается также довод апелляционной жалобы о том, что