Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2011 по делу n А62-2882/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                         

28 ноября 2011 года                                              Дело № А62-2882/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «ПАСКО» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.09.2011 по делу № А62-2882/2011 (судья Лукашенкова Т.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАСКО» (ОГРН 1026701423363, ИНН 6730026757)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240, ИНН 7702609639)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.05.2011 № 6.5-0500пл-Пс/0038-2011,

 при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: Захарова Р.А. – представителя по доверенности от 02.02.2011 №44, Борминовой Н.А. – представителя по доверенности от 03.05.2011 №88,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПАСКО» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания 05.05.2011 № 6.5-0500пл-Пс/0038-2011.

 Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.09.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

 Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

 Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

  Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.03.2011 № С-500 проведена комплексная плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПАСКО».

При проведении 27.04.2011 в 16 час 30 мин комплексной плановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывоопасных производственных объектов общества с ограниченной ответственностью «ПАСКО», расположенных по адресам: 214012, г. Смоленск,          ул. Кашена, д. 11-а, Смоленский район, д. Волковая, выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «ПАСКО» не соблюдает требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности (свидетельство регистрации в госреестре опасных производственных объектов: А04-20950), а именно:

           не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасных производственных объектах организации - ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

          не назначено лицо из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ПБ-12-529-03 и других нормативных и правовых актов, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта - нарушение п.5.2.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

           отсутствует проектная и исполнительная документация на опасный производственный объект, эксплуатируемый организацией по адресу: г. Смоленск,            ул. Кашена, д. 11-а, - нарушение п.5.1.5. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

не проводится проверка срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации, установленных на газопотребляющем оборудовании теплогенераторной по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 11-а, - нарушение п. 5.7.10. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

не проведены очередные режимно-наладочные испытания газоиспользующего оборудования теплогенераторной организации по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 11-а:

теплотехническая (режимная) наладка;

наладка средств автоматического регулирования и контроля – нарушение п.34. «Правил пользованием газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317;

 не представлены в Центральное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2010 год - нарушение ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

              не разработан перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, - нарушение п. 10.5. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

             не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих подготовку и безопасное проведение газоопасных работ. Наряды - допуски на проведение газоопасных работ не выдаются - нарушение п.10. 4 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

             не регистрируются в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ периодически повторяющиеся газоопасные работы, проводимые на системах газопотребления, эксплуатируемых организацией, -нарушение п.10.7 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

нарушено на отдельных участках антикоррозийное покрытие наружного стального надземного газопровода                           систем газопотребления теплогенераторной организации по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д.11-а - нарушение п. 2.3.9. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

не проведена периодическая метрологическая поверка тягонапоромеров, показывающих манометров, сигнализаторов довзрывных концентраций газа в газифицированной теплогенераторной организации по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 11-а - нарушение п. 5.7.5 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

не нанесены на входных дверях помещения газифицированной теплогенераторной организации обозначения ее категории  по взрывопожарной и пожарной опасности по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д.11-а - нарушение п.9. 4 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

            отсутствуют графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства (котел газовый - 1 шт., ШРП - 2 шт.) - нарушение п.5.1.4 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

           не проводится проверка сигнализаторов загазованности с помощью контрольных газовых смесей в теплогенераторной, эксплуатируемой организацией по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 11-а, - нарушение п.5.7.11 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

не опломбированы запорные устройства перед ПСК в ШРП организации по адресам: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 11-а, Смоленский район, д. Волоковая – нарушение п.2.5.13 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

не проводится техническое обслуживание приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газоиспользующих установках теплогенераторной, эксплуатируемой организацией по адресу: г. Смоленск,                      ул. Кашена, д. 11-а, - нарушение п.5.7.1, 5.7.3 «Правил безопасности систем газораспределения и газопортебления» ПБ 12-529-03;

            не оснащены системой контроля воздуха на содержание в нем окиси углерода помещение теплогенераторной, эксплуатируемой организацией по адресу:                          г. Смоленск, ул. Кашена, д. 11-а, - нарушение п. 5.9.18 «Правил безопасности систем газораспределения и газопортебления» ПБ 12-529-03;

            отсутствуют снаружи ШРП организации надписи «Огнеопасно-газ» по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 11-а - нарушение п. 5.6.19 «Правил безопасности систем газораспределения и газопортебления» ПБ 12-529-03;

            отсутствуют на циферблате или корпусе оказывающего манометра значения шкалы, соответствующие максимальному рабочему давлению в теплогенераторной организации по адресу г. Смоленск, ул. Кашена, д. 11-а - нарушение п. 5.7.7 «Правил безопасности систем газораспределения и газопортебления» ПБ 12-529-03;

            не соответствует требованиям правил ПБ-12-529-03 класс точности показывающих манометров - 2 шт. (класс точности 2.5), установленных в ШРП организации по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 11-а, - нарушение п. 2.5.17 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

            не подвергаются периодическим обходам наружные действующие газопроводы организации по адресу: Смоленский район, д. Волоковая - нарушение п.5.3.5. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

            не подвергается ежегодному техническому обслуживанию запорная арматура, установленная на наружных газопроводах организации по адресу: г. Смоленск,             ул. Кашена, д. 11-а, - нарушение п. 5.3.4 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

не зарегистрирован взрывопожароопасный производственный объект - система газораспределения по адресу: Смоленский район, д. Волоковая, в государственном реестре - нарушение ст.2 п. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

не установлены опознавательные знаки подземного газопровода высокого давления у ШРП на территории организации - нарушение п. 11. Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878;

не составлен эксплуатационный паспорт на наружный подземный и надземный газопровод организации по адресу: Смоленский район, д. Волоковая   - нарушение п.5.1.6 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

отсутствует в организации журнал регистрации результатов обходов газопроводов предприятия - нарушение п. 5.3.13 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

не согласованы с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту внутренних газопроводов и технических устройств, договоры и графики, в которых определены объемы работ и регламентированы обязательства по обеспечению условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов - нарушение п. 5.1.4. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

не назначено приказом по организации лицо, имеющее право выдачи нарядов-допусков на выполнение газоопасных работ на опасном производственном объекте, - нарушение п. 10.7 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

отсутствует маршрутная карта с трассой газопроводов, местоположением газовых и других сооружений (коммуникаций), колодцев, подвалов зданий, подлежащих проверке на загазованность до 15 м, по обе стороны от газопровода – нарушение п.5.3.11 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

отсутствуют в исполнительно-технической документации наряды - допуски на первичный пуск газа в газопроводы, пуск газа в ШРП - 2 шт. - нарушение п. 10.15 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

отсутствует журнал регистрации нарядов-допусков на производство газоопасных работ - нарушение п. 10.13 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 27.04.2011 № 6.2-0500пл-А/0244-2011 (т.1, л.д.11-20).

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2011 № 6.5-0500пл-Пр/0038-2011 (т.1, л.д.21-22).

Постановлением о назначении административного наказания от 05.05.2011           № 6.5-0500пл-Пс/0038-2011 ООО «ПАСКО» привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере  200 000 руб (т.1, л.д.9-10).

Не согласившись с вынесенным постановлением об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

           Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности  или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена              ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

          В соответствии с   ч.1 ст.2 Федерального закона от  21.07.1997 №116-ФЗ            «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ) опасными производственными объектом являются предприятия и цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты (приложение 1 к Закону №116-ФЗ).

         В силу положений ст.9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых