Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2011 по делу n А23-881/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тула

05 декабря 2011 года                                                            Дело №А23-881/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2011

Полный текст постановления изготовлен 05.12.2011

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                      Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                 Тиминской О.А.,

                                                                                 Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Атавиной В.Ю.,

при участии:

от ООО «ТРАНССЕРВИС» (ОГРН 1024001429220, г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе, д. 22): Блинова В.П. – генерального директора (выписка из протокола годового собрания учредителей от 24.03.2009 №2), Цыганковой М.В. – представителя (доверенность от 03.08.2011),

от УПФР (ГУ) в г. Калуге Калужской области (ОГРН 1024001180059,                   г. Калуга, ул. Болдина, д. 2А): Голышевой Г.Н. – начальника отдела персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности (доверенность от 22.02.2011 №39), Белой С.Н. – руководителя юридической группы (доверенность от 11.01.2011 №1),

от Межрайонной ИФНС России №7 по Калужской области (г. Калуга, Воскресенкий пер., д.28): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу         Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Калуге Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 15.09.2011 по делу №А23-881/2011 (судья Ипатов А.Н.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТРАНССЕРВИС»                       (ОГРН 1024001429220, г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе, д. 22) (далее по тексту – ООО «ТРАНССЕРВИС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области (ОГРН 1024001180059, г. Калуга, ул. Болдина, д. 2А) (далее по тексту – УПФР (ГУ) в городе Калуге, Управление) о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, от 02.12.2010          №6569-0/23-2010/54.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.09.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, УПФР (ГУ) в г. Калуге обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильную оценку судом обстоятельств дела и на неверное толкование закона, и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители Межрайонной ИФНС России №7 по Калужской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания Инспекция извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей налогового органа.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, заслушав пояснения представителей сторон,  явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной  ответственностью «ТРАНССЕРВИС» зарегистрировано  в  качестве  юридического  лица и включено в Единый государственный  реестр  юридических  лиц  за  основным государственным регистрационным номером 1024001429220 и  является  страхователем  по обязательному пенсионному страхованию. 

Общество  18.05.2010  представило  в  УПФР  в  городе  Калуге Калужской области индивидуальные  сведения  за  2002  год.  В  представленной  ведомости  уплаты страховых  взносов  на  обязательное  пенсионное  страхование  (форма  АДВ-11)  за 2002 год задолженность по уплате страховых взносов на конец расчетного периода составляла 444 997 руб. на страховую часть пенсии  и  56 031  руб. на накопительную часть пенсии, а всего - 501 008  руб. 

УПФР (ГУ) в г. Калуге Калужской области проведена камеральная проверка по ведомости уплаты АДВ-11 за 2002 год, в результате которой Управлением выявлена недоимка по страховым взносам за указанный период в общей сумме 499 366 руб., в том числе в сумме 443 335 руб. – на страховую часть трудовой пенсии, и в сумме 56 031 руб. – на накопительную часть трудовой пенсии, о чем составлена справка от 18.08.2010 №050 026 10 СН 0000520.

УПФР (ГУ) в г. Калуге Калужской области в адрес                             ООО «ТРАНССЕРВИС» направлено требование от 16.09.2010 №6569 - 0/23 - 2010/54 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со сроком исполнения до 02.10.2010.

В связи с неисполнением Обществом указанного требования в добровольном порядке в установленный в нем срок, Управлением вынесено решение от 02.12.2010 №6569 - 0/23 - 2010/54 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Считая, что данное решение УПФР (ГУ) в г. Калуге не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «ТРАНССЕРВИС», Общество обратилось в арбитражный суд  с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

   В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, с 01.01.2010 регулирует Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

 Согласно ч. 1 ст. 1 Закона от 24.07.2009 №212-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует, в числе прочего, отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов.

В силу пп. "а" ч. 1 ст. 5 указанного Закона ООО «ТРАНССЕРВИС» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

На основании п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 28 Закона от 24.07.2009 №212-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 названного Закона органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статьей 33 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что органы контроля за уплатой страховых взносов проводят следующие виды проверок плательщиков страховых взносов:

1) камеральная проверка;

2) выездная проверка.

Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

 Из справки о выявлении недоимки от 18.08.2010 №050 026 10 СН 0000520, которая явилась основанием для выставления в адрес Общества требования от 16.09.2010 №6569 - 0/23 - 2010/54 и для принятия УПФР (ГУ) в г. Калуге Калужской области, в связи с неисполнением в добровольном порядке последнего, решения  от 02.12.2010 №6569 - 0/23 - 2010/54, следует, что она составлена по результатам проведения камеральной проверки по ведомости уплаты АДВ-11 за 2002 год.

В соответствии со ст. 34 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

 Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Если камеральной проверкой  выявлены ошибки в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных плательщиком страховых взносов, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается плательщику страховых взносов с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

 Плательщик страховых взносов, представляющий в орган контроля за уплатой страховых взносов пояснения относительно выявленных ошибок в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречий между сведениями, содержащимися в представленных документах, вправе дополнительно представить в орган контроля за уплатой страховых взносов выписки из регистров бухгалтерского учета и (или) иные документы, подтверждающие достоверность данных, внесенных в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.

Если в результате камеральной проверки не выявлены факты правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иные нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, акт проверки не составляется и о результатах камеральной проверки плательщику страховых взносов не сообщается.

Из материалов дела следует, что на момент проведения Управлением камеральной проверки по ведомости уплаты АДВ-11 за 2002 год в УПФР (ГУ) в г. Калуге Калужской области имелись ранее представленные Обществом (до 01.01.2010) формы АДВ-11 за периоды 2003-2009 годов, в которых задолженность по уплате страховых взносов за 2002 год не была отражена.

Вместе с тем Управлением в связи с такими противоречиями в адрес ООО «ТРАНССЕРВИС» не направлялось требование о представлении                           им необходимых пояснений.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении УПФР (ГУ) в г. Калуге Калужской области процедуры проведения камеральной проверки плательщика страховых взносов, что является самостоятельным основанием для признания недействительным решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 02.12.2010 №6569-0/23-2010/54, принятого в связи с выявлением недоимки по результатам настоящей камеральной проверки.

При этом судом апелляционной инстанции не принимается в качестве требования о представлении ООО «ТРАНССЕРВИС» необходимых пояснений уведомление Управления от 04.06.2010 №1458-1462 с предложением представить уточненные формы АДВ-11 за 2003-2009 годы с учетом задолженности по уплате страховых взносов за 2002 год, так как такое уведомление свидетельствует о том, что УПФР (ГУ) в г. Калуге Калужской области на момент направления упомянутого уведомления фактически завершило проведение камеральной проверки, по результатам которой установило факт наличия у Общества недоимки по страховым взносам за 2002 год.

Довод Общества о том, что несоставление акта проверки также является грубым нарушением, правомерно признан судом первой инстанции не основанным на нормах действующего законодательства.

В соответствии со ст. 34 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, если в результате камеральной проверки не выявлены факты правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иные нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, акт проверки не составляется и о результатах камеральной проверки плательщику страховых взносов не сообщается.

В