Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2011 по делу n А54-1558/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

12 декабря 2011 года

Дело №А54-1558/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  06 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  12 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Косаревой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области

 на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 22.09.2011 по делу № А54-1558/2011 (судья Савина Н.Ф.)

по заявлению ИП Тереховой Н.Н.

к  главе муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области,

3-е лицо: администрация муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области

о признании недействительным постановления,  признании незаконным бездействия,

при участии:

от  заявителя: Деева А.В. по доверенности, 

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от 3-го лица:  не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Нико­лаевна (далее - Предприниматель ) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к главе муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области Фомину Василию Михай­ловичу о признании недействительным с момента издания постановления главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 14.01.2011 №6 "О предоставлении в собственность земельных участков гр.Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселении, с.Мосолово"; о признании незаконным с момента совершения действия  главы муниципального образования -Шиловский муни­ципальный район Рязанской области, выразившегося в издании по­становления от 14.01.2011 №6, и  о при­знании незаконным бездействия  главы муниципального образо­вания Шиловский муниципальный район Рязанской области, выразившегося в неиздании постановления администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17300 кв.м, с заявлением о пре­доставлении которого индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. об­ратилась 02.10.2006.

Также заявитель просит обязать главу муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущен­ные нарушения прав и законных интересов Предпринима­теля путем издания администрацией муни­ципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской об­ласти постановления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17300 кв.м с расположенными на нем вышеуказанными объектами недви­жимости, принадлежащими Тереховой Н.Н. на праве собственности (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 22.09.2011 требования удовлетворены частично.

Признано незаконным  бездействие  главы муниципального образования -Шиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в неиздании постановления администрацией муниципального обра­зования - Шиловский муниципальный район Рязанской области об утвержде­нии схемы расположения земельного участка площадью 17300 кв.м, с заявле­нием о предоставлении которого индивидуальный предприниматель Терехо­ва Н.Н. обратилась 02.10.2006.

Суд также обязал главу муниципального образования - Шиловский муниципаль­ный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и за­конных интересов Предпринимателя путем издания администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области постановления, которым утвердить схему расположения земельного участка площадью 17300 кв.м с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности.

Производство по делу в остальной части заявленных требований прекращено.

Администрация  муниципального образования -Шиловский муни­ципальный район Рязанской области обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Предприниматель  возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, предприниматель по договорам купли-продажи приобрел в собственность объекты недвижимости:

здание гаража на 4 автомашины, площадью 181,68 кв. м, лит. А, назна­чение - нежилое (свидетельство о государственной регистрации права серии 62-ЮА №003902 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:2 5:00: 00000:4387 (условный));

нежилое помещение Н1 площадью 151,26 кв. м, лит. А, назначение - конторское (свидетельство о государственной регистрации права серии 62

ЮА №003887 от 04.07.2001, кадастровый номер объекта 62:2 5:00:00000:4381-1 (условный));

нежилое помещение Н1 площадью 251,15 кв. м, лит. А, назначение - не­жилое (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 МВ №080690 от 22.04.2002, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4400-1 (условный));

нежилое помещение Н2 площадью 586,71 кв. м, лит. А, назначение - не­жилое (свидетельство о государственной регистрации права серии 62-ЮА №003904 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4400-2 (условный));

здание цеха вулканизации резины площадью 138,24 кв. м, лит. А (свиде­тельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА №003906 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4399 (условный));

здание пилорамы площадью 400,5 кв. м, лит. А (свидетельство о госу­дарственной регистрации права 62 ЮА №003901 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4386 (условный));

нежилое помещение Н2 площадью 784,9 кв. м, лит. А1, назначение -сельскохозяйственное (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА №003900 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:2 5:00: 00000:4381-2 (условный));

здание столовой площадью 179,88 кв. м, лит. А,а (свидетельство о госу­дарственной регистрации права серии 62 ЮА №003886 от 04.07.2001, кадаст­ровый номер объекта 62:25:00:00000:4396 (условный));

здание пункта биологической очистки площадью 42,49 кв. м, лит. А, на­значение - коммуникационное (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА №003912 от 09.07.2001, кадастровый номер объекта 62:2 5:00: 00000:4366 (условный)).

02.10.2006 Предприниматель обратился Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 20 523 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район с. Мосолово, ул. Рощина, с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, для рассмотрения и принятия решения в соответствии с требованиями статей 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку решения по заявлению Предпринимателя о предоставлении земельного участка Администрацией принято не было, Предприни­матель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2007 по делу №А54-5711/2006 бездействие администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области по непринятию реше­ния в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок о выделении предпринимателю Тереховой Наталье Николаевне в соб­ственность земельного участка общей площадью 17300 кв. м, расположенно­го по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, с располо­женными на нем объектами недвижимости, принадлежащими Тереховой Н.Н. на праве собственности, признано незаконным.

В период судебного разбирательства по делу №А54-5711/2006 админи­страцией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области 18.04.2007 принято постановление №222 об утвер­ждении проекта границ земельного участка, находящегося в государствен­ной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина.

Данным постановлением утвержден проект границ земельного участка как единого землепользования, общей площадью 17300 кв. м.

На проекте границ спорного земельного участка (приложение №1 к по­становлению) указаны девять объектов недвижимости, принадлежащие ин­дивидуальному предпринимателю Тереховой Н.Н.

19.04.2007 Администрацией принято постановление №225 о предоставлении в собственность Тереховой Н.Н. земельного участка площа­дью 17300 кв. м для размещения и обслуживания расположенных на этом зе­мельном участке девяти объектов недвижимости, принадлежащих индиви­дуальному предпринимателю Тереховой Н.Н. на праве собственности.

Не согласившись с постановлением №222 от 18.04.2007, предпринима­тель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействи­тельным.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.07.2008 по делу № А 54-3024/2007 в удовлетворении требований отказано.

 Постановле­нием Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу №А54-3024/2007 решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.07.2008 отменено. Требование предпринимателя удовлетворено. Признано недействительным постановление администрации муниципального образо­вания - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 №222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская об­ласть, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина, для размещения и обслуживания зданий, принадлежащих индивиду­альному предпринимателю Тереховой Н.Н.

На администрацию муниципального образования - Шиловский муници­пальный район Рязанской области вышеуказанным постановлением возложе­на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интере­сов предпринимателя в месячный срок со дня принятия постановления.

На основании постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу №А54-3024/2007 администрацией муниципально­го образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области принято постановление от 09.11.2010 №152 "Об отмене постановления адми­нистрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 №222 "Об утверждении проекта границ зе­мельного участка, находящегося в государственной собственности, располо­женного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сель­ское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина".

11.11.2010 администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области принято постановление №155 "Об отмене постановления администрации муниципального образова­ния - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 №225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр.Тереховой Н.Н."

Не согласившись с указанным постановлением, Пред­приниматель обратился в арбитражный суд с заявлени­ем о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2011 по делу № А 54-376/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2011 указанное решение отменено. Требования предпринимателя удовлетворены. Постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 №155 " Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 №225 "О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н." признано незаконным.

18.01.2011 года ответчиком было принято постановление от 14.01.2011 года №6 " О предоставлении в собственность земельных участков гр.Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосо-ловское сельское поселении, с.Мосолово".

Не согласившись с постановлением от 14.01.2011 № 6, с действием, вы­разившимся в издании постановления от 14.01.2011 года №6 и с бездействи­ем, выразившимся в не издании администрацией муниципального образо­вания - Шиловский муниципальный район Рязанской области постановления об утвержде­нии схемы расположения земельного участка, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу в части требований Предпринимателя о признании недействительным с момента издания постановления главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 14.01.2011 №6 "О предоставлении в собственность земельных участков гр.Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселении, с.Мосолово"; о признании незаконным с момента совершения действия  главы муниципального образования -Шиловский муни­ципальный район Рязанской области, выразившегося в издании по­становления от 14.01.2011 №6 суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Как установлено судом, ответчиком 06.09.2011 принято постановление №653, которым отменено постановление от 14.01.2011 года №6 "О предоставлении в собственность земельных участков гр.Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселе­нии, с.Мосолово".

В соответствии с п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражно­го Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена ос­париваемого ненормативного правового акта или истечение срока его дейст­вия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы зая­вителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отменен­ный или